现任法官与检察官直接参选总选举引发中立性争议

Published 10 Jan.2024 16:10(KST)

“政治司法杠杆” vs “不得限制被选举权”

随着现职检察官接连宣布参选，“限制检察官参选法”（《检察厅法》修正案）再次受到关注。2020年12月，由前国会议员 Choi Kangwook 等13人提出的限制检察官参选法，内容是限制检察官在退休后1年内不得作为公职候选人出马参选。该法案旨在防止司法部门或侦查机关的政治中立性遭到破坏，但由于涉及限制被选举权，被指存在违宪可能，引发激烈争论。

据悉正准备参加4月国会选举的前首尔中央地方检察厅部长检察官 Kim Sangmin，与法务研修院研究委员 Lee Seongyun、Shin Seongsik（自左起）。法律新闻供图

前首尔中央地方检察厅部长检察官 Kim Sangmin（46岁·第35期）不顾检察总长 Lee Wonseok 的警告和被视为降职的人事处分，加入国民力量党并登记为国会选举预备候选人。去年中秋期间，Kim 部长检察官因发送暗示将参选的短信而接受监察，在大检察厅监察委员会建议作出“检察长警告”处分后，他递交了辞呈并举行了新书出版纪念会。出身首尔中央地方检察厅厅长的法务研修院研究委员 Lee Sungyun（62岁·第23期）也于8日再次递交辞呈，表明参加国会选举的意向。去年4月提交的 Lee 检察长的第一份辞呈并未获准受理，因为他正因涉嫌妨碍对前法务次官 Kim Hakui 出境禁止疑惑案的调查而受审。法务研修院研究委员 Shin Seongsik（59岁·第27期）也在辞呈尚未获准的情况下被指正在准备参选。

现职检察官参选演变成法律纠纷的可能性不大。此前，大法院在就保持警察身份参选并当选的共同民主党议员 Hwang Unha 是否丧失议员职务一案中，作出了对 Hwang 议员有利的判决。当时大法院认为，“如果在《公职选举法》规定的期限内提交了辞职申请书，则无论是否获准受理，均可以登记为候选人”。

即便处于监察中，也无法阻止其参选。监察和惩戒程序结束后即可受理辞呈，即使被请求作出轻处分，辞呈也会被受理。即便如此，仍可能引发其违反公职人员政治中立义务的误解。难以摆脱在担任公职期间就已着手准备参选的怀疑，也有很大风险将面临“作为检察官所作判断包含政治偏向”的批评。

大检察厅相关人士也表示：“围绕损害政治中立的批评很多，检方内部压力很大。即使经过百般努力恢复检察机关的信赖，也会因一次参选而被视为‘政治检察’，”并忧虑称：“国民会认为检察官的职位被当作参与政治的杠杆来看待，会形成这样一种认知：被安排在要职后，将其作为参与政治的工具来使用。”

出身部长法官的律师指出：“公职人员负有政治中立义务。公务员在现职状态下参选，难免会引发对其以往工作的误解。即便参选资格不受限制，也需要有一个空窗期。走上政治之路是其个人选择，但这一选择会给其曾经所在的组织带来负面影响。”

法院方面也因至少有一名以上法官将进入政界的消息而气氛不安。近日，Uijeongbu 地方法院部长法官 Jeon Sangbeom（45岁·第34期）提交了辞呈。法院内外普遍认为，他是为参选而递交辞呈。由于4年前也曾出现法官为参加国会选举而辞职的先例，因此目前仍不敢掉以轻心。2020年，前 Suwon 地方法院部长法官 Lee Sujin（55岁·第31期）和前首尔北部地方法院部长法官 Choi Gisang（55岁·第25期）为参加国会选举而辞职，随后以共同民主党成员身份参选。前光州地方法院部长法官 Jang Donghyuk（55岁·第33期）也曾递交辞呈并加入自由韩国党。

当时，对于法院退休人员直接进入政界一事，也曾爆发大量批评。2020年1月31日，当时的自由韩国党议员 Kim Jintae 还作为代表提出了为限制现职法官参选而修改《法院组织法》的修正案。该修正案的核心内容是新增规定：“自法官退休之日起未满2年者，不得在政党的推荐下参加选举。”但最终因会期届满而被废弃。