政府计划从明年起正式讨论将电气委员会改组为独立机构的方案。即把目前隶属产业通商资源部的电气委员会,像金融货币委员会那样独立出来,使其在不受政界或政府压力的情况下自由决定电价。产业通商资源部还计划为加强能源安全推进关键矿产勘探。
产业通商资源部能源政策官Choi Yeonwoo 27日在首尔银行会馆举行的“2023年全球能源政策环境研讨会”上作为讨论嘉宾表示:“将电气委员会独立化的方案既写入了尹锡悦政府的国政课题,也包含在2022年7月发布的能源政策方向中,因此将从明年开始正式展开讨论。”
政府在去年7月公布的新政府能源政策方向中曾表示,将通过强化电力市场和电价相关电气委员会的权限等方式,提升监管治理结构的独立性,并通过整顿电气委员会事务局组织,强化其在电网监管、市场监视、纠纷调解等方面的专业性。
为此,产业通商资源部去年10月向能源经济研究院和律师事务所太平洋发包了“强化电力市场与电价监管治理结构的独立性与专业性方案”研究课题。该课题原计划于今年6月完成,目前已延长至今年年底。有舆论担忧,能源治理结构改革是否会因此不了了之。
民营企业和学界对包括电价在内的整体能源政策提出了“去政治化”的强烈要求。有意见指出,为此有必要对能源政策治理结构进行改革。具备专业性的独立机构应当以成本原则为基础来决定电力和天然气价格。专家们提出以韩国银行金融货币委员会等组织作为蓝本。
通常,电价根据电力事业法,由韩国电力公司拟定调整方案并提交给产业通商资源部,经产业通商资源部下属电气委员会审议和表决后,由产业通商资源部最终批准。根据物价稳定法,产业通商资源部还需事先与作为物价主管部门的企划财政部协商。电气委员会只负责审议,实际上由政府拍板。在这一过程中不得不顾及政界的动向。
能源经济研究院副研究委员Heo Yoonji当天在“主要国家能源价格与消费者保护政策动向”主题发言中解释称:“暂时冻结价格在短期内具有保护消费者的效果,但从长期看无法提供合理的价格信号”,“适当价格是实现消费者能源消费合理化最基本的政策手段”。她表示,应在保护弱势群体的政策与电价正常化之间同步推进。
Choi政策官当天表示:“我们已经落实了为确保关键矿产所需的预算,相关法案也滞留在法制司法委员会”,“计划于明年发布与(矿产)勘探相关的内容”。这源于近期中国将关键矿产武器化,使得从能源安全层面提出了海外资源开发必要性的背景。当天,能源政策室长Lee Hoyoun在致辞中也表示:“还将集中力量推动激活海外资源开发以及构建国家层面的能源与资源安全体系。”
就此,Hanyang University教授Kim Jinsoo当天在发言中强调:“韩国是在传统资源安全危机应对手段中,无法使用‘产量调节’这一手段的国家”,“为弥补这一点,必须利用海外资源开发、进口多元化和国际合作等方式”。Kim教授解释说:“很难完全回避关键矿产供应链危机”,“关键在于具备承受危机的基本体力,以及能够迅速修复危机冲击的应对能力。”
关于海外资源开发方式,Seoul National University of Science and Technology教授Jeong Yeonje提出,与其像过去那样由政府和公共机构主导,不如由民间主导、政府出资,采用日本石油天然气与金属矿物资源机构(JOGMEC)模式。
能源经济研究院研究委员Jo Ilhyun表示:“石油需求将持续增长至2028年,预计将在2030年前后达到峰值”,“太阳能和风能将持续增长。”研究委员Jo Juhyun则介绍称,芬兰和美国此前长期推迟的新建核电站已开始商业运营,加拿大、法国、比利时、匈牙利、瑞典、日本等国也已决定继续运行老旧核电站。韩国能源信息文化财团原子能沟通支援中心长Noh Dongseok表示:“过度集中于某一种特定能源,就像在股市中把全部资金押在一只股票上一样”,“有必要对多种能源进行综合评估。”
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