明年预算案，是否连朝野协商最后期限都要错过

by Na Juseok

by Jang Heejun

Published 20 Dec.2023 11:20(KST)

朝野预算案争议仍未化解
预算案处理恐推迟至21日以后

继明年预算案未能在法定期限内通过之后，如今连朝野协商的最后期限也很可能被突破。朝野目前正就明年预算展开协商，但由于争议焦点尚未化解，要在约定期限内完成表决在时间上已变得十分困难。

共同民主党院内代表 Hong Ikpyo 20日在最高委员会议上就明年预算案表示：“尚未完成最终协商”，“上午将与朝野及政府预算当局进一步讨论，为就预算案达成最终协议再作努力。”国民力量党院内首席发言人 Jang Donghyuk 也在当天的KBS广播节目中称：“朝野院内代表展现出要在今天之内处理预算案的强烈意志”，“据我所知，昨天也一直谈到深夜在进行协商”，传达了这样的气氛。

然而，如果朝野在当天上午仍拿不出关于预算案的协商结果，预算案在当天获批在物理上就很困难。即便朝野就处理方向达成一致，仍需要时间进行所谓“表格作业”的具体预算明细编制工作，而这一作业通常需要10个小时以上。因此，若朝野能在当天提出预算案协商结果，则有舆论认为，国会有可能在21日左右召开全体会议处理预算案。但也有观点认为，表决时间可能被推迟到28日的全体会议。如果预算案处理如此延后，将被记录为国会引入“国会先进化法”以来最晚通过预算案的一次。

结束第21届定期国会的朝野各党将于11日进入临时国会。将在下月9日前持续30天的本次临时国会上，围绕已超过法定期限的明年预算案处理、尹锡悦政府第二期内阁人事听证会以及共同民主党推进的两项特别检察法案等议题，朝野对立预计将持续。照片为当天映在反光镜中的国会本楼景象。照片=记者 Kim Hyunmin kimhyun81@

目前来看，朝野院内领导层及预算结算特别委员会干事等将着手对明年预算案进行最后协调。朝野之间大致形成的方向是，鉴于2030世界博览会（世博会）釜山申办失败，有必要大幅削减相关的对外官方发展援助（ODA）预算，以及规模达5万亿韩元的预备费预算。但在野党方面要求在政府案基础上削减超过4万亿韩元。国会通常会根据削减规模来决定相应的增额规模，因此削减多少同样是争议焦点。有一位相关人士表示：“预算决算特委小委员会层面削减的预算规模并不大，还需要再寻找可以追加削减的部分。”

朝野在如何按项目增加研发（R&D）相关预算，以及对法务部、警察、总统室、审计院等机构的特活动费、世宗湾开发项目预算增额、地区爱心商品券等问题上，分歧较大。Jang 院内首席发言人表示：“对于被称为 Lee Jaemyung 民主党代表‘指示预算’的部分，双方仍有分歧，而民主党不满的法务部、警察、总统室、审计院等机构的‘不问青红皂白’式削减预算问题上，意见分歧依然存在。”除此之外，去年在朝野院内代表最后妥协中被削减50%的法务部人事情报团、行政安全部警察局运营经费预算等类似项目，也构成了朝野之间隐藏的争议点。

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由于预算案处理远远超过法定期限（12月2日），地方政府等正被推入困境。国家财政研究所首席研究委员 Lee Sangmin 指出：“无论是公共企业还是民营企业，都必须在中央政府预算确定后据此制定来年的计划，中央政府预算越晚确定，就越无法制定明年的计划”，“尤其是地方政府，对中央政府预算的依赖度相当高。如果在不知道中央政府将提供何种补助金的情况下编制预算，就会失去可预见性。”他特别批评称：“明年国内税收将减少10.1%，在地方交付税减少的情况下，对地方政府而言，补助金的重要性更大。但由于补助金尚未确定，可预见性已大幅下降。”

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