“美中竞争边界模糊…韩国须以多边主义寻求突破口”
美中竞争日趋尖锐 红线愈发模糊
美国在与强劲对手中国对抗中反复试错
中国在威斯特伐利亚后外交秩序中的定位不稳
中等国家为破解“安美经中”困境摸索出路
内部安全重在恢复力与小多边主义
在美中竞争日益尖锐的背景下,有分析指出,与志同道合国家开展双边、三边及四边合作等多种形式的小多边主义(minilateral cooperation),可能成为破解全球复合危机的关键。
小多边主义是取代传统多边主义(Multilateralism)的一种战略伙伴关系,指在贸易及外交领域内少数国家之间建立的紧密合作关系。它被解释为在限定时间内,为解决具体议题而由利益一致国家组成的合作机制。包括韩美日安全协商体在内,澳大利亚、美国、英国的三边安全伙伴关系“奥库斯(AUKUS)”以及美国、日本、印度、澳大利亚参与的“四方安全对话机制(QUAD)”等构想,都是典型案例。
11日,国家安保战略研究院在首尔洲际酒店(COEX)举办的“缓解全球复合危机的战略性风险”研讨会上,出现了上述观点。
挪威国防研究所教授 Lise Lotte Odgaard 指出,在美中竞争的底线模糊之际,其余国家的战略同盟走向也日益不明朗。她表示:“目前正处于试探在台湾海峡和南中国海可以对抗到何种程度的阶段”,“这正在加剧同盟格局的不确定性,使其他国家无法轻易选边站队。” 韩国外国语大学教授 Madison Riche 则认为:“对于美国而言,这是第一次面对这样的竞争对手;对于中国而言,这是在威斯特伐利亚和约之后形成的‘主权国家’体系中,首次以对等身份展开外交。因此,这两个大国在不断通过试错来摸索相处方式。”
在此情势下,奥库斯、四方安全对话机制,以及韩美日、美日澳三角安全合作体制等,将美国盟国和伙伴国纳入其中的小多边主义机制,被认为也具有向外界传递“中方无法借无序局势挑起冲突”的讯息意义,这是 Riche 教授的解释。Riche 教授指出:“这将使不断增多的小多边主义协商体承担起维护世界秩序的责任与负担”,“但从中短期来看,它们也可能成为防止美中危机的最佳合作工具。”
也有观点指出,从中等发达国家的立场看,要化解“安美经中(安全依赖美国、经济依赖中国)”的两难,就不得不选择增强国力并强化小多边主义的战略。悉尼大学教授 Thomas Wilkins 表示:“小多边主义可以有不同层级,例如日本宣布将航空自卫队轮换部署到澳大利亚,这就体现了对战略合作层级的认真提升”,“这一类实例对韩国等中等发达国家具有重要启示。”
Odgaard 教授将欧盟(EU)列为小多边主义战略的成功案例,尤其提到了执行“亚特兰大行动”的经验。“亚特兰大行动”是欧盟为打击索马里海盗,在非洲之角及西印度洋近海实施的反海盗军事行动。她表示:“海洋外交与人口密集的政治中心地区无关,不容易被雷达捕捉,具有高度灵活性,并可根据政治优先事项的变化迅速扩大规模。”她还称:“在美中竞争红线模糊的情形下,可能会出现不稳定的同盟格局,此时小多边主义有助于实现快速决策,发挥重要作用。”
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