[新闻术语]并立制 vs 联动制：“比例代表制”有何区别？

by Jo Inkyung

Published 11 Dec.2023 14:20(KST)

Updated 11 Dec.2023 14:22(KST)

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明年4月10日将举行第22届国会议员选举，围绕选举制度改革，政界讨论日趋火热。特别是就比例代表席位问题，执政党和在野党都在紧张计算：是要回到在第20届国会之前一直沿用的并立制，还是维持适用于第21届国会的半连动制，抑或是引入按大区划分的比例代表制。

10日，在国会举行的共同民主党非主流议员聚会“原则与常识”与国民同行脱口秀上，Cho Eungcheon（前排自左起第二位）、Yoon Youngchan、Lee Wonwook、Kim Jongmin 等议员手举写有“撤回卫星政党花招！”字样的标语牌，与与会者一起高呼口号。 [图片来源=联合新闻社提供]

所谓比例代表制，是指按照各政党的总得票数比例来决定当选人数的选举制度。当前我国的国会议员共300名，其中253名为选区议员，47名为比例代表议员。

其中，“并立制比例代表制”是指选区议员和比例代表议员分别通过两张选票单独选出的方式。选民在所属选区参选人中，向支持的候选人投出一票；同时在为选出比例代表议员而进行的政党投票中，再向支持的政党投出一票。由于选区和比例代表投票结果互不影响，故称为“并立制”。253个选区席位由各选区中得票最多的候选人当选，47个比例代表席位则由各政党相互竞争，按照政党得票率比例进行分配。该投票体系简便易懂，选民容易理解，但其缺点在于，大党在包揽选区席位之后，还可能占据大部分比例代表席位，被指有利于两大党垄断议席。

相反，“连动制或半连动制比例代表制”则是将政党得票率与其获得的选区议席数挂钩的方式。在上届第21届国会选举前，民主党与其他小党结成联盟，推动通过了这一“半连动制比例代表制”。当某政党在选区席位所占比例低于其全国政党得票率时，用比例代表席位补足差额的100%的方式称为连动制，仅补足相当于政党得票率约50%的席位的方式则称为半连动制。也就是说，选区席位越多，相应获得的比例代表席位就越少。小党往往难以在选区中产生当选者，通过在比例代表席位中让小党更多当选，意在使其声音也能更好地在国会中得到反映。对于为赢得大选、哪怕多争取1个席位的大党而言，这一制度存在不利之处。正因如此，为了争夺比例代表席位而出现规避制度设计的“卫星政党”的可能性也被提出，在近期的选举制度讨论过程中，围绕通过制度改进禁止此类卫星政党的问题，双方展开了激烈攻防。

“按大区划分的比例代表制”是将全国划分为若干大区，根据各大区的政党支持率选出比例代表议员的方式。当选者按照各政党事先提交的各大区比例代表候选人名单顺序确定。其优点在于，有望缓和国内政治的顽疾——地域主义，并弥补地域代表性的不足。例如，如果将岭南和湖南分别作为一个大区来划分，那么就可能在大邱·庆北地区选出民主党议员，在湖南地区选出国民力量党议员。不过，一旦引入按大区划分的比例代表制，由于候选人必须是该地区出身这一条件，可能会缩小选拔人才的范围，这也是其弱点所在。