欧盟推出全球首部“人工智能监管法”…加快牵制美国OpenAI和谷歌

为抢占人工智能（AI）监管主导权，欧洲联盟（EU）已就全球首个旨在监管AI技术的法案达成一致。舆论分析认为，此举意在牵制以掀起ChatGPT热潮的OpenAI为首、加速AI技术开发的美国大型科技企业，如谷歌、Meta、微软（Microsoft）等，同时为欧洲本土AI企业争取追赶时间。

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欧盟委员会、欧洲议会以及欧盟27个成员国代表于本月8日（当地时间）就引入AI监管法达成一致，核心内容是对AI技术的使用进行规制，并向违反规定的企业处以罚款。

AI监管法将AI技术的风险性按照对公民权利和民主制度构成威胁的程度分为4个等级。对于风险度最高、被归类为“不可接受风险”的技术，如人脸识别技术，禁止大规模收集人脸图像和建立数据库（DB）等行为；同时也禁止以政治、宗教、性取向、种族等为标准采集生物识别信息。但在发生恐怖袭击等严重犯罪时，则允许为搜捕嫌疑人而使用AI，设有例外条款。

此外，对于生成式AI制作的图像、视频、文章等内容，必须附加标明“由AI生成内容”的水印（识别标记）。

值得关注的是，法案还为超越人类智能的通用人工智能（AGI）引入了“护栏”（安全装置）。运营通用AI的公司必须就模型训练方法和所用数据提交概要报告，并负有制定遵守欧盟版权法相关政策的义务。以开发ChatGPT的OpenAI的大型语言模型（LLM）“GPT-4”等具有巨大影响力且存在系统性风险的AI模型为主要对象，将受到更为严厉的监管。

欧盟决定，对违反法律的AI企业最高可处以3500万欧元或其全球营业收入7%的罚款。该法案将在经欧洲议会和欧盟委员会批准后，于两年后正式生效。

该法案出台之际，围绕AI技术的全球监管讨论正日益升温。此前，美国已于去年10月底签署AI行政命令，以防止AI被滥用所引发的负面影响。双方都在各国纷纷加快引入AI监管的背景下，努力以有利于本国或本地区企业的方向来制定全球监管标准。

如果说美国在AI行政命令中，将安全性评估义务化、AI内容水印标注义务化等监管措施，与放宽海外AI人才签证发放条件等扶持方案同时纳入，那么欧盟方案则更侧重于监管本身，且监管力度更强，在这一点上存在差异。其对监管内容以及罚款等处罚条款也作出了更为具体的规定。

市场上有分析指出，此次监管方案的引入，反映出在缺乏AI领军企业的情况下，欧洲意在牵制OpenAI、谷歌、Meta等美国AI大型科技公司。实际上，被欧盟归类为具有系统性风险、从而适用强力监管的超高性能AI模型，被认为将包括OpenAI的GPT-4和谷歌的Gemini。

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美国《华盛顿邮报》（The Washington Post）指出：“在美国国会数年间未能制定对策之际，欧盟率先引入了《通用数据保护条例》（GDPR）等数字个人信息保护规定，因此Meta和谷歌被处以罚款，谷歌还不得不推迟其生成式AI聊天机器人Bard在欧洲地区的上线。”该报并称：“欧盟先于美国就一项具有突破性的AI法案达成了一致，这一AI监管将为（欧盟的监管方案）成为全球标准打开通路。”

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