日本移民政策为何大变：“担忧从2040年起基础设施将陷入瘫痪”

by Jeon Jinyoung

Published 08 Dec.2023 09:39(KST)

“2040年生产劳动力将短缺逾20%”
日本经济界指出“应进一步降低移民门槛”

日本政府今年将“被外国人才选择的国家”作为移民政策口号。其意在摆脱长期以来在全球范围内臭名昭著的封闭式“单一血统”社会，转型为一个由外国劳动者自发选择移民的国家。这是自1854年对外开放以来，日本政府首次明确表示将大幅敞开对外国移民的大门。

日本政府作出这一历史性决断的原因在于，仅依靠低出生率对策，根本无法扭转生产年龄人口下降的趋势，因此试图通过移民政策来缓解这一问题。在低出生率与人口老龄化态势持续了30多年之久的日本，有预测称，今后20年内，不仅制造业和办公室岗位，连维持基础基础设施所需的人力都将减少20%以上，前景十分黯淡。

因此，日本经济界正强烈要求政府更快开放移民政策大门。实际上，低出生率问题比日本更为严重的韩国，也有声音认为应参考日本的政策案例，加快行动。

人力严重短缺……没有外国人国家将陷入瘫痪

根据日本总务省近日公布的人口动态调查，截至今年1月1日，日本人口较上一年减少了80多万人。总务省表示，如果这一趋势持续下去，10年后将有相当于目前大阪人口规模的800万人“消失”。

还有预测认为，到2040年，日本国内所有制造业、办公室岗位及基础设施都有可能陷入瘫痪。调查机构Recruit的分析指出，当前的第二次婴儿潮“团块二代”一代在2040年将步入65岁以上的老年群体，届时所有领域都将出现人力短缺，劳动人口缺口将超过1100万人。

调查显示，到2040年，护理员等照护服务领域的人力短缺率预计为25.3%，商品销售为24.8%，运输为24.2%，建筑及土木为22%，医疗从业者为17.5%。日本广播协会（NHK）指出：“运输人手不足会导致物流配送无法进行，建筑人手不足则可能在发生地震等灾害时造成重建延误”，“即便生病了，也可能因为没有医生而无法就诊”，表达了忧虑。可以说，国家将从字面意义上陷入完全瘫痪。

尽管如此，日本的生育率在去年仍仅为1.26，创下有统计以来的最低水平。在距离2040年不到20年的情况下，日本政府判断，仅仅依赖低出生率对策，根本无法应对即将到来的国家瘫痪危机。必须立即开放移民政策大门，同时推动文化变革。根据这一扩大外国劳动力供给的政策，日本境内外国劳动者人数在2019年10月为166万人，2020年10月约为172万人，即便在因新冠疫情实施入境限制的情况下仍持续增加。

自1990年代起设立外国劳动者制度……急剧变化的日本移民政策

外国人才支援中心 FRESC 全景。为保护外国劳动者的隐私，中心提供匿名免费咨询。FRESC供图

日本早在生产年龄人口开始减少的1993年就已设立“技能实习制度”，不断增加外国劳动者。该制度旨在让发展中国家的劳动者在日本接受一定水平的技术培训并实现就业。截至去年年底，日本境内外国技能实习生为32.5万人，占全部外国劳动者的20%。

但该制度因恶劣的劳动环境、低工资、拖欠薪资，以及禁止跳槽等条件，长期饱受侵犯人权的质疑。对此，上月政府专家会议提出废除该制度，转而新设“培育就业制度”的方案，目前正在推进。

为了转变为“被外国人选择的国家”，日本的努力仍在持续。日本甚至设立了专门管理移民的部门。2019年，日本在法务省下新设出入国在留管理厅。这是根据2018年日本国会通过的《出入境管理及难民认定法》与《法务省设置法》修正案而设立的，相当于韩国目前正在讨论引入的“移民厅”。

该机构不仅负责审查外国劳动者的出入境及在留资格，还承担各类支援措施和应对非法滞留者等几乎所有与外国劳动者相关的业务。尤为引人注目的是，其内部设立了多种支援部门。在在留厅内设有“在留支援科”，专门对在日本居留的外国人提供支援。2020年7月，在东京还设立了作为统筹机构的外国人在留支援中心（FRESC）。FRESC可以提供从外国劳动者免费咨询到司法支援等服务。此外，该中心还为希望雇用外国人的企业和地方自治体提供咨询，牵线搭桥，将企业与劳动者连接起来。

尤其是，该机构与2019年新设的“特定技能制度”相互联动而备受关注。该制度分为1号和2号，1号在留资格的最长工作期限为5年，而2号则对拥有熟练技能的外国人不设在留期限限制。同时，允许其携带家属，并提出在留满10年以上即可申请永住权的条件。今年7月，日本还将原本仅限于建筑和造船领域的2号适用范围大幅扩大至11个领域。这是一种通过破格政策与配套支援部门联动运作的模式。