中国民营企业合资公司与海外生产企业成关键
美国总统Biden政府最快将于下月1日公布《通胀削减法案》（IRA）中关于不得享受电动车补贴优惠的“海外关注机构（FEOC）”细则指引。这是为了阻止中国电动车及电池企业绕开IRA、获取美国补贴的举措。
据《华尔街日报》（WSJ）29日（当地时间）报道，美国财政部将于下月1日前后发布与IRA所列海外关注机构相关的详细指引。
海外关注机构条款是美国国会去年通过IRA时，为降低对中国供应链依赖而纳入的内容。根据该规定，由海外关注机构生产的零部件自明年起禁止使用，矿物自2025年起全面禁止使用。如果使用被列为关注机构的海外企业产品或矿物，将无法获得最高7500美元的美国电动车补贴。
目前这一规定在相关内容上仍较为模糊，外界预计财政部发布细则后，具体哪些海外机构会被列入将逐步明朗。WSJ称，该指引很可能会切断含有中国国有企业生产的电池、零部件及矿物的电动车获取补贴的渠道。
市场密切关注的是，中国民营企业仅持有部分股权，或虽在美国及第三国设有总部的企业，是否也会被指定为海外关注机构。中国电池企业一直通过技术转让、设立合资公司以及在第三国生产等“钻空子”方式，绕开试图将中国排除出供应链的IRA规定。
美国整车企业福特也曾与中国电动车电池企业CATL决定在密歇根州设立电池合资工厂，但因美国国会的批评及监管不确定性，已于今年9月突然决定中止该项目。特别是其竞争对手通用汽车（General Motors，GM）警告称，如果不引入严格的指引，其他整车厂商也会与中国电池企业签订技术许可协议，以此变相绕开IRA。
不过，一旦扩大海外关注机构的范围，虽可将中国排除在供应链之外，却也可能对电动车普及速度产生负面影响，使美国政府的考量变得更加复杂。由于中国在电动车电池零部件和矿物市场拥有垄断性地位，这也可能引发美国电动车行业供应链不稳定的问题。明年大选在即，Biden总统当天还前往科罗拉多州普韦布洛的韩国风电企业CS Wind考察，积极宣传IRA成果，在此背景下，如果因大范围限制导致电动车普及放缓，将会给政府带来负担。咨询公司Capstone高级董事总经理Eric Sheriffs就Biden政府制定的到2035年实现电力部门碳中和目标表示：“我们正处在开始意识到这一目标依然并不容易实现的时刻。”政策研究机构Beacon Policy Advisors的一名研究员也分析称：“考虑到整车企业仍在供应链中使用中国企业的零部件，对财政部能将这项规则界定得多精确，存在很多疑问。”
外界也关注中国持有部分股权的韩中电池合资企业将受到何种影响。中国电池企业为了绕开IRA，与韩国企业设立合资公司，在韩国境内建设生产基地，被指通过这种方式进行“原产地洗白”。由于韩国企业被认为难免受损，韩国政府也于今年6月向美国政府递交意见书，要求明确海外关注机构相关规定。
韩国政府一名官员表示：“海外关注机构规定并非凭空产生的新问题，不会成为重大变量”，“细则公布后，从缓解不确定性的角度看也有积极的一面。”
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