[是是非非]“超级城市”是为谁而建

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全国都在围绕“特大城市”议题喧嚣不已。最初只是从金浦市并入首尔特别市开始，但并入对象范围已从金浦扩展到河南、光明、九里等周边城市，如今甚至在忠清圈等全国各地，都出现了要打造特大城市的呼声。

就在短短半个多月前的上月30日，执政党国民力量党领导层首次暗示有可能将金浦市并入首尔的方案确定为党论，如今这一议题似乎已成为今后政局的核心话题。甚至在前一天即16日，要求自2025年起将京畿道金浦市并入首尔的《京畿道与首尔特别市间管辖区域变更特别法》也被正式提交国会。同一天，首尔市长Oh Sehoon、京畿道知事Kim Dongyeon、仁川市长Yoo Jeongbok也聚到一处，举行了不公开的三方会晤。但据悉，此次会晤只是确认了三地自治团体首长之间立场差距之大。

从字面意义上看，特大城市是指人口在1000万以上的超大型城市。随着全球范围内人口向城市集中趋势的强化，世界各地不断涌现新的特大城市。目前约有38个特大城市，预计到2050年将增加到两倍以上。美国、英国、法国等国家甚至推进超越特大城市层级的“超级区域”（mega-region，指人口在1000万以上、在交通、物流等社会基础设施以及经济、产业方面高度一体化的城市连绵区域）战略。英国的曼彻斯特城市区域、法国的大巴黎都会区、德国的斯图加特广域联盟、日本的关西广域联盟等被视为代表性案例。

这一议题在我国当然也应当进行深入讨论。然而，此次提出的特大城市论究竟是否真正为了国民，很难令人信服。时间点颇为微妙。在此前毫无任何讨论、民意汇集等准备过程的情况下突然抛出，因此舆论强烈批评称，这是瞄准明年4月总选的“突发提案”“政治作秀”。也有观点指出，推动金浦并入首尔，是为破解因首尔江西区厅长补选失利而扩散的“首都圈危机论”而下的一步险棋。舆论评价认为，这是试图通过首尔并入带来的交通便利和房地产价格上涨预期来刺激民众欲望的策略。

在房地产市场，“是不是首尔”对房价有着巨大的影响。即便是横跨首尔松坡和城南两地的慰礼新城，松坡与城南之间的价格差距也很明显。行政安全部长官Lee Sangmin最近在一场研讨会上也曾就金浦并入首尔问题表示，“资产价值将会增值”，事实上已给予认可。如果说政府和执政党想借此炒热议题，那么在一定程度上算是成功了。然而，认为这只是昙花一现的议题，最终会悄然消失的预测也不少。特大城市构想一直是历届政治人物在选举期间反复端出的“保留菜”。总统Yoon Suk Yeol在候选人时期也曾将新万金特大城市、釜山·蔚山·庆南全球特大城市等写入竞选纲领，但如今不正是不断传出“废弃”“搁浅”之声吗？

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国民并不愚蠢。此次特大城市方案并非经过充分准备的政策，而只是为了争取选票，这一点国民也心知肚明。各类民意调查结果已显示，认为这次特大城市政策构想是为总选服务的民粹主义之回答，已超过半数。

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