实现专业经理人治理结构…对不良储蓄金库加速并购（综合）

Published 14 Nov.2023 15:48(KST)

Updated 14 Nov.2023 16:03(KST)

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新村金库14日公布“经营革新方案”
削弱中央会长权力，新设经营代表理事
强化对金库监管，扩大金融监督院检查参与
对不良金库迅速实施重组

14日，在首尔钟路区政府首尔办公大楼，Saemaeul Geumgo经营革新顾问委员会委员长 Kim Seongryeol就Saemaeul Geumgo经营革新方案，与行政安全部地方财政经济室室长 Choi Byeonggwan、金融委员会金融产业局局长 Shin Jinchang 等共同举行联合发布会。照片=记者 Jo Yongjun 提供 jun21@

14日获悉，社团法人互助储蓄银行将引入职业经理人体系并强化监管。中央会长现行连任制将改为4年单任制，同时新设“经营代表理事”一职。此外，还将扩大金融监督院参与对互助储蓄银行的检查，对不良储蓄银行则计划迅速推进重组并实施合并。

互助储蓄银行经营革新顾问委员会当天下午在政府首尔办公大楼发布了经营革新方案。该革新方案由三大领域构成，分别是公司治理及经营创新、储蓄银行监管体系强化、储蓄银行经营结构合理化及存款人保护强化，并细化为10项核心课题、29项基本课题和72项细分课题。

互助储蓄银行此前挪用公款等各类金融事故层出不穷，去年7月部分储蓄银行暴露出不良疑虑，甚至经历了大规模挤兑危机。对此，去年8月成立经营革新顾问委员会，着手推进革新。

削弱中央会长权力…引入职业经理人体系

首先，互助储蓄银行计划分散集中于中央会长的权力。将废除专务·指导理事职位，改组为统筹全部业务的“经营代表理事”，从而引入职业经理人体系。经营代表理事任期为2年，经董事会决议可在2年以内延长。

中央会长将由现行连任制改为4年单任制，其职能将限定在对外活动和担任董事会议长。另有计划削减由各储蓄银行理事长兼任的理事人数，扩大专职理事人数。

专职理事由原先的4人增至8人，由储蓄银行理事长兼任的理事则从13人减至8人。当三分之一以上董事会成员提出要求时，即可召开董事会并提出罢免高管的议案。隶属于中央会长的储蓄银行监督委员会将调整为隶属于中央会，并赋予其监督业务代表权。

经营革新顾问委员会委员长Kim Seongryeol就“若中央会长兼任董事会议长，其影响力势必会被反映”的质疑补充称：“由于人事推荐委员会的结构本身将被彻底改变，人事推荐将以公平、客观的方式进行”，“同时，董事会结构也将发生变化，已设置制度性装置，确保不会出现由身为董事会议长的会长一人拍板决定一切的情况”。

6日，在首尔钟路区MG新村金库庆熙宫支行，张贴着一则“与存款及定期储蓄保护相关的告示”。照片=记者尹东柱 doso7@

与金融监督院、存款保险公司等联动强化监管…监管权移交仍需进一步讨论

互助储蓄银行计划重组储蓄银行监管体系，并强化与金融监督院的联动，从而扩大对储蓄银行的监管功能。此前，与接受金融监督院直接监管的新村金库、农协、水协等其他互助金融机构不同，互助储蓄银行仅在行政安全部请求时才能与金融监督院联合审计，因而被指管理和监管薄弱。

在政府联合审计时，将大幅强化原本仅限于部分健全性检查的金融监督院角色，通过由行政安全部、金融监督院、存款保险公司等组成协商机制，保障其实质性参与检查。通过保障其参与包括制定检查计划和处分在内的整个检查业务，并加强协作，大幅强化对储蓄银行的检查功能。

此前由行政安全部和中央会主导制定检查计划，今后将通过协商机制选定被检查的储蓄银行并制定主要检查计划。将义务化提供与检查业务全盘相关的资料，并允许金融监督院和存款保险公司在必要时通过协商机制申请不定期检查。

Kim委员长表示：“由于从执行检查到决定处分水准等所有事项都将在协商机制内进行审议，因此将形成与现在截然不同的体制。”

不过，关于将互助储蓄银行的监管权移交给金融委员会一事，则暂时划清界限。行政安全部地方财政经济室室长Choi Byeonggwan表示：“当前互助储蓄银行恢复市场和国民信任是最优先任务”，“已就先推进今天发布的革新方案达成共识，至于监管权移交问题，今后需要与国会及相关部门进一步讨论。”

强化健全性及风险管理

此外，还将高度化常时监测系统，把检查力量集中于高逾期率、大型储蓄银行等高风险机构。

同时新设行政安全部及互助储蓄银行中央会对储蓄银行员工的直接处分权。将扩充中央会检查人力，并运营巡回检查员，对储蓄银行薄弱领域进行不定期检查。巡回检查员将在3年内分阶段招聘60名包括金融圈前检查员在内的专业人力。

将高度化及早发现不良征兆的预警系统，对出现异常迹象的储蓄银行立即实施现场指导和管理；对资产3000亿韩元以上的储蓄银行，将把目前每2年一次的外部会计审计强化为每年一次，并扩大设立储蓄银行内部控制团队。

互助储蓄银行的健全性和风险管理也将得到强化。将加强贷款损失准备金计提，把流动性比率和存贷比标准改善为与其他互助金融机构相同，并将原由金融委员会局长级主持的“互助金融政策协商会”提升为由副部长级的金融委员会副委员长主持。

为强化相较其他互助金融机构监管较为宽松的企业信贷管理，对200亿韩元以上的联合贷款，将义务化中央会参与；对房地产、建筑业的行业别信贷限额也将分别强化为30%，合计50%。

不良储蓄银行退出…在明年一季度前完成合并

互助储蓄银行还将迅速推进储蓄银行经营合理化。对因高逾期率等原因难以改善经营，或在小规模储蓄银行中已丧失竞争力的机构，将指定为“有不良风险的储蓄银行”，纳入包括合并在内的结构改善对象。对被下达合并命令的储蓄银行，将着手实施现场经营指导。

此外，对目前处于完全资本蚀尽等不良程度严重的储蓄银行，将实施重组，力争在明年一季度前完成合并。不过，在合并时，客户的存款、定期存款及出资金等将全部得到保障。Kim委员长表示：“将通过快速通道，力争在明年一季度前完成对不良储蓄银行的合并作业，对其余存在一定担忧的储蓄银行，通过经营实态评价等方式进行经营指导并重新评估。”

不过，委员会并未公开将在明年一季度前合并的储蓄银行名称和数量等具体内容。Kim委员长表示：“一旦对储蓄银行的具体信息予以公开，可能加剧客户的不安，因此不打算公开”，“但由于通过将‘有不良风险的储蓄银行’这一新概念法制化等方式设计了能够立即启动的管理系统，因此认为已传达出一旦出现不良风险便可能被淘汰的强烈信号。”