美在IPEF会议上难以发布“贸易”领域成果…因民主党反对而推迟

by Jeong Hyunjin

Published 14 Nov.2023 16:04(KST)

拜登政府计划公布全领域谈判结果
民主党参议员表达对劳动者保护不足的担忧
“反对声明可能增多，发布推迟到明年”

《纽约时报》13日（当地时间）报道称，美国总统Biden政府原计划在16日举行的印太经济框架（IPEF）领导人会议上公布涵盖各领域谈判结果的协定案，但已决定将其推迟到明年。分析认为，这是因为在美国民主党内部出现了反对声音，导致作为谈判领域之一的“贸易”部分难以在此次会议上公布结果。美国原本希望在Biden总统与中国国家主席习近平会晤前，通过展示IPEF的凝聚力来彰显其成效，这一计划预计将受到影响。

图片来源路透社联合新闻提供

IPEF是在Biden政府主导下于去年5月正式启动的经济协商机制，被视为对抗中国主导的“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”的协商平台。包括韩美日等在内，印太地区共有14个国家参与。

迄今为止，IPEF参与国围绕贸易（支柱1）、供应链（支柱2）、清洁经济（支柱3）、公平经济（支柱4）四大领域开展了谈判。其中，供应链部分已在今年5月于美国举行的IPEF部长级会议上达成并公布协定。本次领导人会议原本备受关注的是，其余三大领域的协定能否出炉。

《纽约时报》当天援引多名消息人士的话称，Biden政府已经就大部分协定内容完成谈判，本打算在此次领导人会议上对外公布。报道称，由美国贸易代表办公室（USTR）负责的贸易部分的发布则已推迟到明年。《纽约时报》指出：“清洁经济和公平经济部分预计将在本周内有相当一部分内容对外公布”，但同时也称，“在整个框架中，最棘手的部分正是由USTR代表Katherine Tai负责的贸易领域”。

Biden政府此次放弃发布贸易部分的原因在于，作为支柱1的贸易领域遭到民主党部分议员的反对，其中包括来自俄亥俄州的参议员Sherrod Brown等人，他们认为协定中缺乏足够的劳动者保护条款。据悉，Biden政府原先以在本次领导人会议上公布三大领域的谈判成果为目标，近几周来不断向参与国的贸易主管官员施压。劳动者保护条款原本打算在明年进行追加讨论并完成，因而并未单独写入本次协定。

然而，有民主党议员认为，绝不能在没有劳动者保护条款的情况下发布协定，对Biden政府的决定表示强烈反对。据称，数月来美国国会一直向Biden政府传达这一信息，但截至最近，Biden政府仍试图强行推进。然而，在Brown议员以及参议院财政委员会主席Ron Wyden等人发出反对声音之后，舆论开始出现一种可能性：一旦Biden政府强行发布协定，民主党议员可能会公开发表反对声明，局面因此发生变化。

最终，据悉USTR官员在今秋与白宫相关人士会面时表示，贸易领域的谈判结果应推迟到明年再予以公布。随后，消息人士称，Biden政府已将这一决定转达给此前参与谈判的IPEF成员国以及美国国会。

美国白宫国家安全委员会（NSC）方面在发给《纽约时报》的声明中表示，Biden政府通过谈判，正集中力量提升劳动者权利和提高相关标准，并称为取得有意义的进展，相关讨论仍在进行中。USTR方面也表示，已通过与国会举行70次会谈，就印太经济框架进行协商，并将继续推进讨论，以达成高水平协定。