首尔若并入金浦或需自掏数千亿延长5号线

by Sung Kiho

Published 07 Nov.2023 14:18(KST)

Updated 07 Nov.2023 15:23(KST)

open/close

金浦市并入首尔后首尔分摊金将上升
若参与“市울市” 国费补助将减少

随着金浦市并入首尔市的议题被公开讨论，人们也关注这是否能缓解金浦严重的交通拥堵。由于金浦黄金线被冠以“金骨拉（金浦骨病线）”等“地狱电车”的恶名，社会上对应当寻找新替代方案的主张产生了共鸣。目前金浦市正推进将首尔地铁5号线和仁川地铁2号线分别延伸连接至金浦的项目。其中，金浦市民最期望的是首尔地铁5号线的延长。

政府方面也表示，5号线延长将不受此次合并讨论与否的影响而持续推进。国土交通部部长 Won Heeryong 6日在国会预算决算特别委员会全体会议上，就执政党推进“金浦市并入首尔市”一事强调称，将“不受其影响，毫无变更地推进（首尔地铁）5号线（金浦延长）问题”。如果连接已成定局，剩下的就是费用问题。仅首尔地铁5号线延长连接就预计需要以万亿韩元计的项目经费。为此，有担忧认为，一旦金浦市被并入首尔市，首尔市可能需要额外承担原本无需支付的数千亿韩元。

▲一旦并入，首尔市也要分担5号线费用= 最大的争议焦点在于，首尔市将不得不额外负担连接金浦市和仁川市的首尔地铁5号线延长费用。

国民力量党代表 Kim Gi-hyeon 上个月30日访问负责运营金浦金色线路的金浦汉江车辆基地，察看列车内部。图片由韩联社提供

首尔地铁5号线延长项目，是新建连接首尔防火站～仁川检丹新都市～金浦汉江新都市的23.89公里区段。当前金浦市主张仅设置1座车站，线路只经过检丹北侧。相反，仁川市则坚持在检丹新都市区段至少设置2～3座车站，使线路呈U字形经由南侧，双方意见严重对立。根据各市提出的线路方案不同，费用差异很大，但预计总费用在约3万亿韩元上下。

其中约一半将由金浦汉江2（紧凑城市）公共住宅区项目实施主体——韩国土地住宅公社（LH）等通过交通分担金筹措并承担。金浦市市长 Kim Byungsoo 上月30日在与国民力量党领导层举行的“首都圈新城交通对策制定座谈会”上曾表示：“5号线延长是通过紧凑城市交通分担金筹措1.6万亿韩元来建设的。”

剩余费用则由国家财政和首尔市、京畿道、仁川市、金浦市等地方自治团体的资金共同承担。根据国土交通部发布的《铁路业务指引》，广域铁路的情况下，国家财政承担70%，地方自治团体承担30%。但首尔市例外，以50%对50%的比例分担费用，因为首尔市相对其他地方自治团体更为宽裕。按照这一分担比例，5号线延长至首尔市界为止的部分，由首尔市与该线路经过的江西区协商，承担50%的费用。而跨出首尔以外的仁川市区段由仁川市承担，金浦市区段则由京畿道和金浦市分别承担30%。

但如果金浦市被并入首尔市，除仁川区段外的其余区段费用，将由首尔市和金浦市共同分担。由于并入首尔市后，费用负担比例也将从30%提高到50%。最终，首尔市需要连同原属京畿道的份额，一并与金浦市额外承担相当于整体项目费用20%的金额。虽然难以精确估算，但这一费用最高可能达到数千亿韩元。

▲更头疼的“城市铁路方案”= 如果首尔市在并入金浦市后，为加快首尔地铁5号线延长项目进度，而将项目转为排除仁川市的城市铁路方案，情况可能会更加棘手。城市铁路的费用分担原则是国家财政60%、地方自治团体40%，但首尔市与广域铁路相同，例外地采取国家财政40%、地方自治团体60%的“倒挂”负担比例。在此基础上，京畿道和仁川将不再是需要负担费用的地方自治团体，因此即便通过线路拉直来节约成本，其效果也难以得到充分保证。

另一方面，首尔市就金浦市并入后需要承担的地铁延长分担金，其规模将因并入时间和工程开工时间的不同而有较大差异。不过可以参考金浦市的预测进行大致推算。

金浦市议会行政福利委员会于今年6月15日召开会议，对2022会计年度决算进行审查。会上，行政福利委员会委员长 Yoo Youngsook 以金浦市预算亮起红灯为由提出严厉批评，并要求称：“请就与铁路分担金相关的仁川2号线和（首尔）5号线的准备工作，以及如何筹措5000亿韩元资金，制定计划书并提交。”更为具体地看，金浦市预测首尔地铁5号线延长需要3494亿韩元，仁川2号线延长需要933亿韩元，GTX-D线路需要543亿韩元。