[政治那一天]京畿道农田变城市…1963年首尔大扩张

by Ryu Jeongmin

Published 04 Nov.2023 09:00(KST)

Updated 22 Nov.2023 14:52(KST)

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1963年首尔面积扩大一倍
杨州郡、果川郡、金浦郡等并入首尔
执政党将金浦市并入首尔议题化…成总选变量

编者按“政治那一天”是一个通过对值得关注的场景、事件和人物进行“记忆再召唤”，回顾韩国政治的系列策划专栏。

“首尔”在纯固有语中是指国家首都的一般名词。无论谁怎么说，大韩民国政治、经济、社会、文化的中心都是首尔特别市。首尔伴随社会变迁不断发展，而构成今日首尔格局骨架的“大发展时代”始于1963年。

当时进行了首尔行政区划调整，面积从268平方公里扩大到593平方公里，扩张了两倍以上。

首尔特别市史编纂委员会出版的《首尔2000年历史》作出如下说明。

“1962年，《关于首尔特别市行政的特别措施法》制定，首尔市成为直属国务总理的机构。市长的行政地位也提升为部长级。1963年首尔市面积大规模扩张，达到约593平方公里。当时并入的地区是杨州郡、广州郡、始兴郡、金浦郡、富川郡部分地区的7个面54个里。这些地方主要位于汉江以南地区。”

去年8月23日，首尔中区首尔市厅一带。照片=记者姜珍亨 aymsdream@

当时城市扩张是大势所趋。首都首尔挤满了从全国各地汇集而来的人。首尔已不再是以四大门为中心的城市。原本属于京畿道的稻田和农田被新纳入城市范围，这就是现在的江南。

江南区厅通过“江南历史馆”资料介绍称：“隶属于广州郡的彦州面全境和大旺面中5个洞里（日元、水西、时谷、栗峴、世谷）被并入城东区，其中大部分地区如今隶属于江南区。”

1963年首尔扩张之所以备受瞩目，是因为首尔面积扩大了两倍以上。10年后的1973年，首尔面积再次扩张，新设道峰区和冠岳区。自1970年代中期以后，以新设江南区为起点，形成了与现在形态相似的首尔边界线。

首尔的扩张也带来了烦恼。在有限空间内人口持续增加，包括住房在内的道路和上下水道等基础设施短缺问题日益严重。为了打造可持续发展的首尔，城市规划的重要性日益凸显。包括开发限制区（绿色地带）在内，从政府层面设置了对首尔扩张进行制衡的安全装置。

2日，国民力量党代表 Kim Kihyun 在国会召开的最高委员会议上发言。照片＝记者 Kim Hyunmin 提供

首尔的人口扩张已经停止，打造更宜居城市的努力仍在持续。首尔依然是大韩民国的中心，但在人口规模上早已被京畿道超越。1992年首尔人口接近1100万，而今年9月则约为940万。也就是说，30年来人口减少了160万。

相反，京畿道在1993年人口约为700万，而今年9月已达到1360万，几乎翻了一番。随着时间推移，京畿道人口持续增加，而首尔人口则在减少。

首尔虽然让出了“人口第一”的头衔，但正在向更舒适、更宜居的城市转型。然而，自开发热情高涨的1963年以来，时隔60年，如今正站在变革的分水岭上。

上个月14日在京畿金浦Gold Line风物站，市民正在乘坐列车。照片由记者Kang Jinhyeong提供 aymsdream@

随着国民力量党将京畿道金浦市并入首尔的问题公开化，“超级首尔”议题再度升温。金浦市面积达276平方公里。目前金浦市的面积与1963年大扩张之前首尔整体面积相近。

1963年经历的首尔大扩张时代会否重演？这样的变革尝试是否符合国家发展方向，值得仔细考量。

有不少观点认为，“超级首尔”项目不是可以仓促决定的事项，但在明年总选前，已成为政界争论焦点。国民力量党本月2日成立了讨论金浦市并入首尔问题的“首都圈居民福利改善特别委员会”（暂称）。五届议员Cho Kyungtae被任命为特委会委员长。

国民力量党代表Kim Gi-hyeon表示：“我们党为积极倾听居民意见并为必要措施提供支持，今天在党代表直属机构下成立特别委员会”，“在首尔近郊与金浦情况相似的城市，如果居民汇聚意愿，本党也将积极进行检讨。”

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。