屡现“非法拆分捐助”……呼吁修改《政治资金法》

警方近日突击搜查因“拆分捐款”嫌疑而引发争议的大韩牙科医师协会（牙协），使得国会议员拆分捐款问题再次被推上风口浪尖。按照现行法律，企业或利益团体原则上被禁止提供政治资金赞助，但有人利用小额捐款可以匿名的漏洞，持续进行非法赞助。拆分捐款不仅不易被查获，大多最终也仅以“轻描淡写”的处罚收场。

国会大厦全景。 图片由韩联社提供

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首尔城东警察署上月20日以涉嫌违反《政治资金法》为由，对牙协办公室进行了搜查扣押。牙协会长姓Park的会长等人被指多次提取协会公款，以本人及协会高管的名义向16名国会议员汇出赞助金。警方掌握的为赞助而挪用的金额约为1亿韩元。警方相关人士1日表示：“已获取牙协内部文件、会计相关记录及电脑硬盘等资料，正在分析中，不久后将对相关人员进行调查。”

警方认为，此次事件是典型的非法拆分捐款。根据《政治资金法》，境内外法人或团体不得捐赠政治资金。以个人身份向总统候选人、总统选举党内竞选候选人的后援会，每人最高可捐赠1000万韩元；向国会议员及候选人、政党代表竞选候选人、地方自治团体长候选人的后援会，每人最高可捐赠500万韩元。但若单笔捐款在10万韩元以下、且年累计在120万韩元以下，则可以匿名处理。

拆分捐款正是利用这一匿名捐款制度，由企业或利益团体以高管本人、其他员工、家属、熟人等名义，向国会议员多次、小额地进行赞助。虽有不少被查获的案例，但大多仅被判处罚金。大韩专业建筑协会前任干部A某与B某于去年9月6日因违反《政治资金法》分别被判处700万韩元及200万韩元罚金。二人被控为推动因《建筑产业基本法》修订而被废止的施工参与者制度“复活”，在2016年第20届国会议员选举前后，以家人和熟人名义向多名国会议员拆分捐款而被起诉。在此之前，去年7月，因涉嫌违反《政治资金法》被起诉的前 KT 代表理事Gu Hyunmo也被判处罚金 700万韩元。前代表Gu Hyunmo被控在2014年5月至2017年10月期间，通过购买并转售商品券的方式筹集了3亿3790万韩元小金库资金，和9名前任及现任高管一起，向第19、20届朝野两党共99名国会议员进行拆分捐款，因而被移送审判。

拆分捐款不易被查获。由于捐款以匿名方式进行，若无相关企业或团体的内部举报，连掌握基本情况都很困难。受捐的政治人物则辩称，小额捐款的情况下很难知道是谁捐的，侦查机关也难以证明相关议员事前是否知晓该笔捐款来自企业或团体。警方相关人士表示：“这是过去长期以来就饱受诟病的行为模式，如无内部举报，很难证明其违法性”，“若当事人主张是个人自发行为，连将案件移送检方都很困难。”

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舆论认为，要根除拆分捐款、实现政治资金赞助的透明化，有必要在法律和制度层面进行补充完善。仁川大学政治外交学系教授Lee Junhan表示：“拆分捐款若非内部举报，很难被外界知晓，因此必须切实保护公益举报人，促使举报更加活跃，同时也应提高对收受和提供赞助金相关人员的处罚力度。”他还表示，“尽管国会议员们未必会主动去修改法律，但若要实现透明的政治捐款，就应考虑公开全部赞助名单、并下调捐款匿名处理标准等方案。”

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