缺乏具体数字的“空壳”养老金改革…将按年龄实行差别保费
仅提出上调保险费率方向性
缺乏具体数字和方案
保健福祉部：“将经过国会及公共讨论程序”
政府公布了排除参数改革内容的养老金改革方案，其中也未包含如何调整保险费率和收入替代率的内容。政府方针是，通过国会及舆论公示程序来决定具体方案。政府解释称，已经提出有必要上调保险费率的方向性，但有舆论指出，这与此前“不回避养老金改革”的立场不同，在选举在即之际推出了内容空洞的改革案。
27日，保健福祉部在首尔钟路区政府首尔大楼召开国民养老金审议委员会会议，并发布了包含上述内容的《第五次综合运营计划》。综合运营计划包括今后国民养老金财政展望、养老金保险费率、收入替代率、基金运用计划等内容。根据《国民养老金法》，由保健福祉部长每5年制定一次。
此次计划案中，具体的参数改革内容被剔除。参数改革是指对保险费率、收入替代率、领取开始年龄等进行调整。由于这些因素将直接影响今后国民领取的养老金金额及基金耗尽速度，因此被视为养老金改革的核心。政府表示：“鉴于对保险费率和收入替代率存在多种意见，我们没有提出特定方案，而是通过给出方向性，使得在舆论公示过程中能够开展更为广泛的讨论”，“由于充分讨论和社会共识比什么都重要，我们计划与国会一道，通过公论化过程来决定具体水平。”
然而，有意见认为，这与尹锡悦总统一直要求的“养老金改革完整版”相去甚远。尹锡悦总统自就任以来始终表示不会回避养老金改革。尹锡悦总统在去年12月的国政课题检查会议上也曾强调：“因为一提养老金票就会流失，上届政府干脆连相关讨论都没有”，“本届政府要从现在开始启动工作，使养老金改革的完整版能够出台。”
由于政府未能拿出具体的养老金改革方案，批评声称其为“空洞方案”的舆论随之而来。Nam Jaewoo资本市场研究院室长指出：“没有数字的计划案必然会受到批评”，“历次养老金改革只有在政府主导时才得以推进，舆论普遍认为至少应由政府主导提出一个最低限度的方案。”
“上调保险费率不可避免……将考虑代际公平，对上调速度实行差别化”
不过，在保险费率方面，政府明确给出了“上调不可避免”的方向性。其依据是，与经济合作与发展组织（OECD）相比，收入替代率虽同样处于40%左右的水平，但保险费率仅为9%，仅相当于OECD平均水平的一半。至于上调幅度，将通过舆论公示加以细化，同时考虑急剧的人口变化。此外，政府决定在考虑代际公平的基础上，按年龄群体对保险费率上调速度实行差别化。例如，在假设保险费上调5%的情况下，40多岁和50多岁群体在5年内每年上调1个百分点，而20多岁和30多岁群体则在15年至20年内分阶段负担总计5个百分点的上调。这意味着，各年龄层每年需要承担的上调幅度将出现差异。
具体的收入替代率（养老金金额占平均收入的比重）调整方案被排除在外。这意味着，提高国民领取养老金金额的情景方案未被纳入。政府解释称，将与国会一道，通过舆论公示过程，在基础养老金和退职养老金等多层次老年收入保障框架内，结合结构性改革讨论一并予以审议。政府认为，如若提高收入替代率，就必须考虑未来世代负担不可避免这一点。
领取开始年龄调整方案同样未被纳入。将开始领取养老金的年龄向后推迟的方案被暂时搁置。政府立场是，要在高龄者持续就业条件成熟之后再启动相关讨论。政府计划与提高基础养老金、退职养老金等其他养老金制度之间的一致性方案一并讨论领取开始年龄的调整。保健福祉部养老金政策局长Lee Seuran解释称：“由于退休后收入空档问题持续存在，我们认为延长法定退休年龄与持续雇佣的讨论必须同步推进。”
政府决定将国民养老金收益率提高1个百分点以上，以增强养老金基金的稳定性。为提高收益率，将把海外投资比重在2028年前扩大至约60%，并推进为提升专业性而进行的决策结构改革。对收益率影响较大的战略资产配置权，将从基金运用最高决策机构——基金运用委员会移交给以专家为中心的基金运用本部。根据《国民养老金法》规定，基金运用委员会主要由包括保健福祉部长在内的政府方面委员及劳动者代表等参与，外界一直指出其专业性不足。政府还计划多元化包括私募贷款在内的中风险中收益性质的新资产类别。
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鉴于此次方案着重于财政稳定性，政府还写入了今后将启动讨论，把目前以确定给付型（DB）方式运营的基金转为确定缴费型（DC）方式的立场。确定给付型是事先确定给付水平的结构，而确定缴费型则是根据个人缴纳的保险费和参保期限按比例支付给付，被视为对财政稳定性更为有利的制度，但损失风险将由个人而非国家承担。此外，为提高领取者的实际收入，政府还计划扩大保险费资助对象，将其扩大至低收入地区参保者，并扩大生育和服兵役积分制度。
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