大幅削减地方交付税…财政薄弱地方政府拉响警报

by Jung Doohwan

Published 17 Oct.2023 07:23(KST)

自立率越低对税收依赖越高，形势迫在眉睫
考虑发行地方债…通过公开募集填补财政空缺

由于经济萎缩和政府实施高强度紧缩财政，一线地方自治团体的预算编制进入紧急状态。随着国税收入较当初预期减少59万1000亿韩元，地方交付税也将随之削减11万6000亿韩元。

尤其是，税收减少的冲击在财政自立度相对较低的地方自治团体中更为严重，呈现出自治团体之间“富者愈富、贫者愈贫”加剧的态势。

17日，据首都圈南部地方自治团体介绍，由于今年国税和道税的减少，一线自治团体预计地方交付税和调整交付金将分别减少约16%、11%。

“对地方交付税依存度超过20%”…财政自立度越低，受冲击越大

地方交付税是国家向出现财政缺口的自治团体拨付的资金，是国家为调节因自治团体税源不均衡而产生的财政能力差距而设立的税制。自治团体运营所需预算与税收之间的差距越大，获得的交付税支持就越多。

因此，政府削减地方交付税不可避免地会对财政自立度较低的自治团体造成更大的影响。

实际上，以财政自立度约为25%的安城市为例，今年原定的地方交付税高达2436亿韩元，占市税收1兆1332亿韩元的20%以上。由于政府的减额措施，预计将被削减的交付税就有396亿韩元，相当于整体税收的3.4%。此外，从京畿道征收的道税中下放的“调整交付金”也将从1115亿韩元减少183亿韩元。

相反，财政自立度为49.5%的华城市则根本不领取地方交付税（不含特别交付税），这意味着几乎不受政府调整地方交付税的影响。今年龙仁市的地方交付税为509亿韩元，也仅将减少约86亿韩元。龙仁市的财政自立度约为45%。

一线自治团体一名相关负责人表示：“随着地方交付税的减少，产业基础薄弱的自治团体只能面临更大的困难。”

新项目开工面临全面停摆危机…通过发行地方债和参与公募寻找出路

在税收缩水的情况下，各地方自治团体纷纷着手推进高强度支出结构调整。尽管紧缩力度有所差异，但由于地方交付税和调整交付金减少，加之政府已将明年度地方交付税削减8万5000亿韩元并提交国会审议，自治团体普遍转向紧缩。

支出结构调整的首要对象是道路等新的社会基础设施项目。某自治团体预算组相关负责人表示：“从现实来看，很难动用福利预算”，“只能优先削减尚未开工的公共办公楼或道路相关预算”。某市相关负责人也表示：“从今年年底起，就必须推迟或取消不必要、不紧急的新开工项目和活动”，“财政薄弱的自治团体要编制明年的预算案并非易事”。

各自治团体也在积极谋求发行地方债。有消息称，行政安全部正积极研究在一定期限内提高一线自治团体地方债发行上限的方案。