[2023 国政监查]法司委今日就宪法法院进行国政监查…或将讨论死刑制与无假释终身监禁

by Choi Sukjin

Published 16 Oct.2023 05:52(KST)

Updated 16 Oct.2023 06:27(KST)

open/close

国会法制司法委员会将于16日对宪法法院进行国政监察。

当天上午10时起在国会举行的针对宪法法院的国政监察中，预计将围绕近期急剧增加的“无差别”式恶性暴力犯罪，以及与此相关的死刑制度和法务部正推进立法的“不得假释的终身刑”集中展开质询。

首尔钟路区齐洞宪法法院大审判庭。照片=记者Kang Jinhyeong aymsdream@

法务部上月将关押在大邱监狱的两名死刑犯 Yu Youngcheol 和 Jeong Hyeonggu 迁押至首尔看守所。在此之前，法务部长官 Han Donghun 已于今年8月指示，对配备死刑执行设施的首尔看守所、釜山监狱、大邱监狱、大田监狱的死刑执行设施进行检查。据悉，检查结果显示，实际上具备真正执行死刑条件的设施只有首尔看守所。

目前首尔看守所关押着包括连环杀人犯 Kang Hosun、Jeong Duyeong 在内的大量死刑犯，近期又因 Yu Youngcheol 和 Jeong Hyeonggu 按照部长指示被迁押至首尔看守所的事实被披露，甚至出现了“法务部是否要重启死刑执行”的观测。

韩国自1997年12月对23名死刑犯执行死刑之后，再未进行过任何一次死刑执行，被归类为事实上废除死刑的国家。据悉，目前未被执行的死刑犯共有59人。

另一方面，法务部正推进引入不得假释的终身刑。对此，有意见担忧称，即便长期未实际执行，但在死刑制度依然明确保留的情况下，若新设不得假释的无期徒刑，将只会提高现行无期徒刑的刑罚水位。

宪法法院目前正在对刑法中规定死刑制度条款进行违宪审查。此前，宪法法院曾于1996年和2010年两次就将死刑规定为刑罚种类的刑法第41条（刑罚种类），以及将死刑规定为法定刑的刑法第250条（杀人、尊属杀害）第1款杀人罪规定作出合宪决定。2010年，对于当时（修订前）同样将死刑规定为法定刑的《性暴力犯罪处罚及受害者保护相关法律》第10条第1款，也作出了合宪决定。本次是第三次审理，针对2019年2月提起的案件，已审理长达4年8个月。

1996年首次作出决定时，合宪意见以7（合宪）比2（违宪）占压倒性多数，但到2010年则变为5（合宪）比4（违宪），持违宪意见的裁判官人数有所增加。

当时发表违宪意见的裁判官 Mok Youngjoon 曾表示：“为了使死刑制度通过威吓效果实现其立法目的，必须获得国民对其实效性的认可”，主张废除死刑制度，引入“绝对终身刑”。

前裁判官 Mok 称：“我国截至2008年末，虽已宣告死刑但尚未执行的死刑犯共有59人（均为所谓的凶恶犯，自1989年以来并无所谓政治犯被判处死刑），自1997年12月30日执行死刑以来，已过去12年仍未执行已宣告的死刑，因此被国际特赦组织（Amnesty International）等国际人权团体归类为事实上废除死刑的国家”，“如此一来，我国法律上虽存在名为死刑的刑罚，但因长期未予执行，该刑罚已名存实亡、流于形式，结果丧失了作为刑罚的实效性。”

他接着指出：“根据现行《刑法》及《赦免法》的规定，所有被判无期徒刑的犯罪人都有通过假释或赦免、减刑出狱的可能”，“然而，在废除死刑制度的同时，为实现维持死刑制度的立法目的，就不能留下高度凶恶犯在任何情况下都可以重返社会的余地。因此，有必要引入不同于一般无期徒刑、即使通过假释、赦免、减刑也不得免除或减轻刑罚执行的无期徒刑，即绝对终身刑。”

此外，在当天针对宪法法院的国政监察中，预计还将就与最近由共同民主党等在野党主导、导致大法院院长候选人 Lee Gyun-yong 任命同意案被否决一事相关，对将于下月10日卸任的宪法法院长 Yoo Namseok 的继任者任命问题进行质询。

预计执政党委员还将就宪法法院今年3月驳回与所谓“检察调查权完全剥夺（检察调查权完全剥夺）”法律相关的权限争议审判申请一事，集中提出批评。这些法律包括由共同民主党主导修订的《检察厅法》和《刑事诉讼法》等。

当时，宪法法院承认，提出检察调查权完全剥夺法案原案的共同民主党议员 Min Hyungbae 为了被任命为议案调整委员而进行“伪装退党”的事实。同时认定，默许此举并将法案提交法制司法委员会表决并宣布通过的时任法制司法委员会委员长 Park Kwangon 的行为违反了《国会法》和宪法，侵害了国民力量党议员对法案的审议和表决权。

宪法法院虽然承认当时作为在野党的国民力量党国会议员的部分权限遭到侵害，但认为这并不足以构成可将法案通过宣告行为视为无效的重大瑕疵，因而作出驳回决定。

今年7月，宪法法院就规定“准联动型比例代表制”的《公职选举法》第189条第2款等的宪法诉愿审判，以全体裁判官一致意见作出合宪决定，这一决定曾遭到除共同民主党之外的在野党强烈批评。不过，鉴于目前法制司法委员会的构成是共同民主党委员9人，包括委员长 Kim Doeup 在内的国民力量党委员7人，以及正与国民力量党推进合党的时代转换党所属委员 Cho Jeonghun，预计该问题不会引发特别大的争议。

预计还将就宪法法院上月就《南北关系发展法》中“禁止向朝鲜散发传单”条款作出违宪决定一事进行质询。宪法法院认为，《南北关系发展法》的立法目的正当，但指出被限制的表达内容范围极为广泛，甚至动用了本应作为最后手段的国家刑罚权，过度限制了言论自由，因此以7名裁判官（违宪）对2名裁判官（合宪）的意见比作出违宪决定。

预计还将出现对宪法法院审判拖延的批评。根据国民力量党所属、法制司法委员会委员 Yoo Sangbeom 从宪法法院获得的“审判案件平均处理天数”资料显示，宪法法院的平均案件处理时间较2017年增加了两倍以上。按审判类型来看，截至今年8月，违宪法律审判平均为473.9天，较2017年（412.5天）增加61.4天；权限争议审判为555天，较2017年（375.5天）增加179.5天。宪法诉愿审判中，根据《宪法法院法》第68条第1款提起、以权利救济为目的的宪法诉愿平均为744.9天，较2017年（307.7天）增加437.2天；根据同条第2款提起、以规范控制为目的的宪法诉愿平均为776.7天，较2017年（475.1天）增加301.6天。

长期未结案件方面，从2018年的902件增至截至2023年8月的1576件，增加了174%。其中，审理时间超过2年的案件也从2018年902件中的126件（14%），大幅增加至截至今年8月1576件中的486件（30.8%）。