[独家]美日瑞典对外援助机构项目支出占比高达83%…韩国仅25%

by Jeon Jinyoung

by Ku Chaeeun

by Song Seungseop

Published 30 Oct.2023 12:00(KST)

Updated 14 Nov.2023 20:41(KST)

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ODA现状分析[K援助追踪器]⑥
国内ODA执行机构林立
其他机构参与比例高达16.8%

发达国家瑞典、日本
专门机构执行项目占比过半
按战略目标确立优先顺序体系

被视为公共开发援助（ODA）先进国家的瑞典、日本，其ODA专门机构的项目执行占比分别为83.8%、76.6%，均超过一半。这与我国ODA项目主体分散在进出口银行45.3%、韩国国际协力团25.9%等机构之间形成对比。与我国各部门分割预算、追求“项目多样、数量众多”不同，海外主要国家则根据战略目标，对ODA项目的优先顺序进行了系统化布局。

本报于30日从经济合作与发展组织（OECD）Statics大数据资料中提取发达国家执行机构数量并加以分析后发现，我国与日本、瑞典、美国不同，在经合组织统计中，“其他机构（miscellaneous）”被明确标示为16.8%。这意味着，参与ODA执行的并非主要主管部门，而是其他下属机构等占比较高。除去其他机构后，目前结构为进出口银行45.3%、韩国国际协力团（KOICA）25.9%、外交部11.3%负责相关事务。

然而在日本，日本国际协力机构（JICA）承担了76.8%，外交部承担18.8%，由这两个部门几乎包揽了全部ODA项目。其余政府部门在整体项目中所占比重仅为4.3%，极为有限。这是因为为防止因碎片化导致援助效率低下，日本外务省与JICA在2018年启动了将有偿援助与无偿援助执行进行一体化统筹的“新JICA”体制。各部门仍可获得预算，但项目执行与实施原则上主要由外务省与JICA两方负责。

美国共有13个执行机构，全部为政府部门，但没有被归类为“其他机构”的部门。美国国际开发署在全部项目中执行比例为56.7%，国务院为17.4%，卫生与公众服务部为17.4%，是主要执行机构；其余10个部门各自执行项目的比例仅在0.1%至2%之间。

瑞典方面，在外交部体系内单独设立了负责ODA的部长，并在外交部下设瑞典国际开发合作署（SIDA），实现项目的一体化管理。SIDA负责83.8%，外交部负责12.4%，掌管了绝大部分项目。

我国ODA执行主体的过度分散，被视为降低项目效率的典型问题之一。经济合作与发展组织开发援助委员会（DAC）在2017年同侪评审（peer review）报告中引用审计院资料指出：“与韩国ODA项目相关的机构数量从2013年的44个增加到2015年的64个。国际开发合作活动的协调比以往任何时候都更加复杂，被认为正在偏离韩国推动一体化ODA的承诺。”

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