[独家]价值500亿的海外援助项目竟连合同都没有

by Ku Chaeeun

by Jeon Jinyoung

by Song Seungseop

Published 25 Oct.2023 12:00(KST)

Updated 14 Nov.2023 20:36(KST)

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[K援助追踪器]②
尚未签署政府间协定，
就先行执行预算的案例比比皆是

有消息确认，政府以政府开发援助（ODA）名义向缅甸、哥伦比亚、塔吉克斯坦共支出预算总计47亿2300万韩元，但截至目前甚至尚未签署政府间援助约定书（协商意向录）。这被解读为处于“监管盲区”的无偿援助项目不规范运作的一个侧面。以隶属产业通商资源部的下属机构——韩国产业技术振兴院（以下简称产业振兴院）为例，自2017年以来，在签署协商意向录之前就动用了规模达500亿韩元的ODA预算。

本报于25日对审计院《ODA项目推进实态》报告以及国民力量党议员 Lee Jongbae 议员办公室从韩国产业技术振兴院获取的要求资料进行分析后发现，产业振兴院在签署协商意向录（RD·Record of Discussions）之前，就执行了39项ODA项目预算。

Park Jongbae 国民力量党议员办公室从产业技术振兴院收到的要求资料＜资料=Park Jongbae 国民力量党议员办公室、产业技术振兴院提供＞

协商意向录是相当于国际开发合作谅解备忘录（MOU）的文件。它虽不是在国家间具有法律约束力的“条约”或“协定”，但在机构之间具有“约定”层级的效力。包括韩国国际协力团（KOICA）在内的国际援助专门机构，一般是在签署协商意向录之后，才会选定执行机构并动用援助预算。协商意向录中会在机构签名的同时，详细载明项目目的及期限、领域、援助国方面的支持内容、受援国方面的负担事项等。如果在没有协商意向录的情况下动用预算，即便受援国在中途放弃项目或拒收设备，也缺乏应对的依据。

尤其是 ▲塔吉克斯坦苏格、戈尔诺巴达赫尚太阳能发电及储能系统（ESS）建设项目，▲哥伦比亚丰多雷斯地区清洁能源电力化支持项目，▲缅甸农机产业技术开发中心建设项目，▲缅甸能源自立型村庄建设项目，▲缅甸LED照明基础建设支持项目等共5个项目，截至目前仍未签署协商意向录（以2023年9月27日为准）。