[走投无路的强制遣返朝鲜]④“价值外交”面临考验……施压“袖手旁观的联合国”
Lee Sinhwa：“在华脱北者问题，国际社会应出面”
联合国难民署袖手旁观，政府应施压追责
韩中不直接冲突……通过联合国施加间接压力
Tae Yongho：“尹应会见习近平，敦促停止遣返朝鲜居民”
要求我国政府提高向中国施压力度、阻止中国境内脱北者被送回朝鲜的呼声日益高涨。政府内外有意见指出，在避免外交摩擦的同时，要有效向中国施压，就必须推动负责难民问题的联合国机构行动起来。 尤其是，通过非政府组织提高对中国遣返脱北者的批评力度，也被视为一种迂回施压的选项。
Lee Sinhwa：“中国若想成为领导者，就要遵守人权规范”
外交部北韩人权国际合作大使Lee Sinhwa近日在首尔钟路区接受亚洲经济采访时表示：“关于有被遣返风险的海外脱北者问题，国际社会应紧急予以关注，这是一个全球性议题”，并指出，“一旦被送回朝鲜，他们面临迫害的风险显著，完全符合‘有充分根据的恐惧（well founded fear）’标准。”她批评中国将脱北者视为非法滞留者而非难民，并将其送回朝鲜的方针。据悉，脱北者被遣返后，将遭受强制劳动、监禁、酷刑和处决等严重侵犯人权行径。
Yoon Suk Yeol政府在脱北者遣返问题上，并未选择与中国政府正面对立，而是反复强调“全员接收原则”。也就是含蓄地传递“可以选择前往韩国，而不是被遣返朝鲜”的信息。该大使提到为减少外交摩擦带来的副作用，有必要推进“安静外交（quiet diplomacy）”，并提出“双轨并行的应对方式”：政府对外表态保持谨慎，同时积极利用非政府组织和人权团体等的声音。与历届政府压制民间就脱北者问题发声的做法相比，这是一个有意义的差异。
她尤其强调，政府必须推动联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）行动起来。这位大使指出：“由特定政府出面会背负相当大的政治负担，但UNHCR依据1995年签署的特别协定，拥有接触中国境内难民的权利。”她虽然将中国政府不承认脱北者为难民的现实视为一大局限，但同时批评称：“UNHCR除了依据协定行事外，还可以承担请求第三方调解的角色，然而自2013年以来，却不再公开谈及强制遣返问题。”
该大使分析称：“中国政府似乎担心两种情况：一是遣返脱北者后遭到汹涌而来的国际批评，二是不予遣返导致大规模脱北，引发朝鲜社会混乱，尤其是后者更令其忧虑。”她接着表示：“中国政府不仅已加入《联合国难民地位公约》，还是联合国人权理事会成员国。如果想在国际社会发挥主导性作用，就应首先展现遵守人权与人道主义规范的姿态。希望脱北者不会成为例外。”
尹政府引领国际舆论：“有必要向难民机构施压”
（自左起）Lee Junghoon 统一部统一未来企划委员会委员长（延世大学国际研究生院教授）、Shin Heeseok 转型正义工作小组法律分析官、Tae Youngho 国民力量党议员。
View original image专家们也认为，通过联合国机构提高对华施压力度，是最具现实性的对策之一。也有建议指出，总统Yoon Suk Yeol有必要在会见已表达“访韩意向”的国家主席习近平时，明确敦促其“停止遣返”。
首任北韩人权国际合作大使、统一部统一未来企划委员长Lee Junghoon严厉批评称：“联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）完全是在玩忽职守。”他表示：“即便如中国所称，不能把所有脱北者100%都视为难民，但在这种情况下，区分谁是出于经济目的非法入境、谁是为逃避朝鲜当局迫害而寻求庇护，就变得尤为重要，而这正是UNHCR应该做的事情。”他的意思是，可以反向利用中国政府的方针，仍有足够空间接触脱北者。
这位委员长强调：“脱北者的危机理应由我国政府率先应对”，“为了在不刺激朝鲜的前提下，尽可能安全地营救更多脱北者，UNHCR的作用至关重要。”他接着质疑道：“UNHCR曾两度获得诺贝尔和平奖，但在涉及在华脱北者问题上究竟发挥了什么作用，令人怀疑”，“我们必须对此予以谴责并施加压力。”
在同一脉络下，也有更为具体的对策被提出。长期主导国内外对朝人权团体合作的Transition Justice Working Group（TJWG）法律分析官Shin Heesuk建议称：“统一部部长Kim Youngho、外交部长Park Jin应会见联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）首尔办事处、联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）韩国代表处、联合国国际移民组织（IOM）韩国代表处方面”，“如果能够与这些机构就应对方案进行磋商并对外公布，不仅能将其责任浮出水面，还能影响国际舆论，从而向中国施压。”
也有意见认为，应当面向年内有望访韩的国家主席习近平，发出明确的“阻止遣返”呼声。国民力量党议员Thae Yongho呼吁称：“要从‘安静外交’转向‘喧闹外交’，在国际社会将这一问题公开化”，“尹总统应要求习主席停止强制遣返，并以驱逐出境的形式，协助他们前往第三国或韩国。”他还表示：“政府必须以行动而非言辞来证明自己”，并强调：“是否积极投身营救脱北者，将成为检验‘价值外交’方针真诚度的试金石。”
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