国会搁置防止强迫失踪法案：“诉讼时效是毒瘤条款”

by Jang Heejun

Published 25 Sep.2023 10:06(KST)

Updated 26 Sep.2023 21:05(KST)

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已加入防止强迫失踪公约立法却迟迟不前
国会搁置法案因诉讼时效引发忧虑
受害团体今日向法务部长提交请愿书

#. 1969年12月，从江陵起飞的大韩航空YS-11客机在大关岭上空被朝鲜间谍劫持。在机上50名乘客中，有39人在事发66天后的1970年2月通过板门店返回，但包括MBC导演黄元在内的11人未能归来。他的儿子、KAL劫机受害者家属会代表Hwang Incheol表示：“母亲一直说‘他回来就要工作’，到最后也没有为父亲办理退休手续”，“即便50多年过去了，那架未能抵达目的地的飞机仍然‘飞行中’。我和家人至今仍处在极其痛苦之中。”

自6·25战争以来，被朝鲜绑架、扣留的我国公民，连生死都未能得到确认，而我国政府加入联合国《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》后所需的国内立法措施却进展缓慢。最长已在国会搁置逾2年的法案中，还包含有关损害赔偿责任“消灭时效”的内容，被指有可能成为受害者及其家属的“毒条款”。

1969年12月发生的朝鲜劫持大韩航空YS-11客机事件受害者、当时担任MBC导演的Hwang Won，在被劫持前怀抱儿子、现任KAL劫机受害者家属会代表的Hwang Inchul（左）和女儿的情景

6·25战争被掳人员家属协会和1969年KAL劫机受害者家属会方面25日在京畿道果川市法务部大楼前召开记者会，表示将向法务部长Han Donghoon提交“为制定强迫失踪防止公约履行法案的请愿书”。联合国大会于2006年12月通过了《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》，我国政府今年1月加入该公约。

据悉，6·25战争期间被北方绑架的我国公民多达近10万人。尚未被遣返的国军战俘也估计在5万名左右。朝鲜在停战之后，仍包括越战、海军广播船“I-2号艇”被俘事件在内，至今未遣返516名国军战俘和被掳平民。仅在最近10年，朝鲜就至少扣留了6人（Kim Gukgi、Choi Chungil、Kim Jeonguk、Kim Wonho、Ko Hyuncheol及1名身份不明人员）。

朝鲜即便在南北关系并非紧张对立时期，也始终在被掳者、被扣押者和国军战俘问题上态度不合作，一贯坚持“没有任何被强制扣押的公民或战俘”的立场。因此，通过国际社会施压被视为现实可行的方案。加入强迫失踪防止公约也被置于同一脉络加以评价。目的是在国际法上厘清朝鲜的责任，并为我国政府敦促遣返提供依据。为此，当务之急是为履行公约所规定的政府义务而进行的国内立法。

目前，滞留在国会法制司法委员会的相关法案共有2件。共同民主党议员Jeon Yonggi于2021年1月提出的《保护所有人免遭强迫失踪法案》，以及国民力量党代表Kim Gi-hyeon于去年5月提出的《有关强迫失踪犯罪处罚、防止强迫失踪及受害者救济的法律案》。虽说最长已过去2年多，但这些法案提交法司委小委员会审议，还是在仅仅半个月前。如果无法在剩不到1年的第21届国会通过，这些法案将自动废弃。

在去年6月举行的第10届“6·25绑架牺牲者纪念日”活动上，一名绑架牺牲者家属正轻抚被绑架父亲的照片。 [图片来源=联合新闻社提供]

部分受害者家属不仅对立法拖延表示忧虑，也对法案内容提出担忧。有人指出，规定损害赔偿责任“消灭时效”的条款，可能成为受害者及其家属的“毒条款”。Jeon议员提出的法案规定，自“知悉因强迫失踪所致损害或加害者之日”起20年，自“损害发生之日”起50年的消灭时效；Kim代表的法案则将消灭时效设为短期10年、长期30年。有舆论认为，战争及战后时期的大量受害者有可能被排除在外。

KAL劫机受害者家属会代表Hwang Incheol主张：“在强迫失踪防止公约中最为重要的损害赔偿责任问题上规定消灭时效，明显有悖于公约”，“强迫失踪犯罪至今仍在持续，关于权利救济的赔偿却因消灭时效而归于完成，这是绝对不能接受的。”他接着表示：“我们的家人被朝鲜强行绑架，即将到来的中秋节也只能在堵心的心情中度过”，“恳请能够按照强迫失踪防止公约的原则和宗旨，以‘以受害者为中心’的方式制定相关法案。”

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另一方面，包括朝鲜人权市民联合会（NKHR）、转型期正义工作组（TJWG）在内的14家人权团体，以及被朝鲜扣押的传教士Kim Jeonguk的哥哥Kim Jeongsam，已于上月30日向国会法制司法委员会委员长、国民力量党议员Kim Do-eup发送了敦促为履行强迫失踪防止公约而立法的公开信。国家人权委员会委员长Song Duhwan近日也通过声明表示：“制定相关法律，有助于查明包括强迫失踪在内的反人道犯罪、惩处加害者、救济受害者，并有助于防止今后发生此类犯罪。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。