[初动视角]税收短缺时代，预算审查的原则

by Na Juseok

Published 18 Sep.2023 10:10(KST)

Updated 18 Sep.2023 13:49(KST)

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税收不足之际编制的明年预算
预算争夺战在所难免
亟需坚持原则的预算审查

“连执政党实力派议员都在国会预算决算特别委员会的决算悬案质询中提及本地区项目，可见形势的确相当严峻。”

这是国会预算决算委员会一位相关人士转述的说法。由于明年预算案编制得十分紧缩，连在政府预算案编制阶段本应有能力施加影响力的执政党议员，如今也从决算审查阶段起就积极参战，为争取本地区预算展开角逐。

政府编制了总支出为656兆9000亿韩元规模的明年预算案。与今年相比增加2.8%，远低于往年增幅。今年预算总支出增幅为5.1%，而在文在寅政府时期，总支出增幅高达7%至9%。预算增幅放缓，一方面与政府提出的“健全财政”方针有关，但决定性原因在于税收不足。今年已出现约50兆至60兆规模的税收缺口（即实际税收低于政府当初预期的情况），对明年税收的预测也大幅下调。实际来看，明年总收入为612兆1000亿韩元，比总支出少约45兆韩元；明年总收入较今年的625兆7000亿韩元有所减少。如此一来，预算案整体不得不进行高强度“瘦身”，各个领域都在为预算问题叫苦不迭。

正因如此，国会对明年预算的审查极有可能演变为一场“泥潭肉搏战”。从需要跨多个常设委员会层面讨论的研究与开发（Research and Development）预算等跨单一项目的问题，到地区悬案项目单位，预算战争的战线复杂而多层。更何况，作为地方政府和教育厅主要财源之一的地方交付税和地方教育财政交付金较今年被削减了15兆4000亿韩元，地方财政面临的困境甚至超过中央政府。各选区议员为了维持地方“家计”，只能在“资金干旱”中拼命寻找新的资金来源。

通常，国会审议预算的方式是：各常设委员会先对政府预算案进行审议，在此基础上由国会预算决算委员会与政府协商后作出最终确定。简单来说，就是国会先削减政府预算，然后在大致相当的规模内，经政府同意再行增加预算。在这一过程中，由朝野领导层确定的优先推进项目预算会一项项被塞进来。因此，预算审查也是先进行减额审查，再进行增额审查。问题在于，像今年这样已经“节食”过的预算，要再找出可削减项目并不容易，相当于要把已经拧干的毛巾再度用力拧干。

基于上述原因，今年的预算极有可能演变为关乎政党命运的真刀真枪之战。与国库充裕的往年不同，今年要求的是另一种预算审查方式。美国政治学者David Easton将政治定义为“价值的权威性分配”，也就是决定如何分配有限资源。越是在这种时候，预算审查越应遵循原则。必须思考，什么才是为了明天的选择，如何分配现有的财政能力才算合理。现在并不是朝野纠结于预算“标签”的时候。举例而言，如果是为了增加研究与开发预算，或者为了应对气候危机而确保相关应对预算这样的重大目标，就迫切需要具备一种勇气与原则：能够把地方悬案项目等暂时往后放一放。