日本“失去的30年”会重演吗？商会主导民学研向政府递交《产业大转型建言》

有建议指出，为了使韩国在全球供应链竞争中走在前列，需要设立国家投资控股公司，制定“人才红地毯”（最高待遇）支持方案，并推进建设人工智能（AI）工厂。由于担心会重蹈日本“失去的30年”的覆辙，经济界、产业研究机构和80多名民间专家在10个月内进行了讨论，制定了产业转型政策方案。

大韩商工会议所17日表示，将于18日提交《产业大转型建议》。产业通商资源部在去年11月组建了“产业大转型论坛”。包括大韩商工会议所在内的4家经济团体，以及韩国产业技术振兴院等3家公共机构和政府出资研究机构参与了讨论。经讨论，围绕投资、人力、生产力、企业成长、全球布局、新业务等6大任务，提出了46项课题。

6大任务的主席分别由前知识经济部部长、韩美协会会长 Choi Jungkyung（负责投资），韩国工学教育认证院院长 Kim Wooseung（负责人力），三星电子顾问 Kim Hyunseok（负责生产力），前企划财政部部长 Park Jaewan（负责企业成长），Arthur D. Little 韩国代表 Lee Sungyong（负责全球布局），以及LG Science Park代表 Park Ilpyung（负责新业务）担任。

今年1月26日举行的第一届产业大转型论坛主席会议现场 工业通商资源部供图

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大韩商工会议所等牵头机构表示：“当前我国经济状况，不仅难以期待增长，反而产生了会不会重蹈日本‘失去的30年’覆辙的危机感”，“以追赶发达国家、中间品与对华出口为主导的增长方式已不再有效。”接着指出：“在尖端产业领域的全球角逐中占据优势，需要采取特段措施，并作为我国经济持续增长战略，有舆论认为有必要推进‘产业大转型’。”

在投资领域，建议内容包括由政府全额出资设立国家投资控股公司，执行战略性、长期性投资。鉴于尖端产业需要巨额资金，建议实施颠覆现有民间投资方式——租赁型民间投资事业（BTL）的“反向（Reverse）BTL”制度。即由政府建设工厂，向企业转移所有权、出借经营权，并收取租金的模式。还建议实施“全球标准监管准则主义”，优先消除相较竞争国而言过度的监管，以及通过事后调整监管，将产业活动带来的副作用降至最低的“产业影响评估制度”。

在人力领域，提出应铺设“人才红地毯”，以吸引全球优秀人才。通过支持海外人才快速入境并提供破格的定居条件，引导其在韩国扎根。同时包括通过强化按行业划分的人才资源开发协商体（SC）的能力，缓解尖端产业人才短缺问题。还提出，应加强对在职人员的技能培训，开启“人人一技之长”时代，以应对生产人口减少。

在生产力领域，提出为培育“第二个半导体”，应扩大对“关键技术”的开发及商业化支持。要集中培育能够率先占领全球第一市场的项目。为此建议扩大大型任务导向型研究开发（R&D），以及支持具有市场性的项目商业化的规模化（Scale-up）研究开发。还提出在家电、钢铁、汽车、二次电池业务中推进“基于AI的供应链引领项目”。这一构想是，超越以产业园区为中心建设智能工厂的水平，为单个企业打造AI工厂生态系统。

图片由路透社、韩联社提供

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在企业成长领域，建议制定按企业规模量身定制的“成长促进型激励”制度。即根据企业规模，以逆向方式（规模越大税率等越低）支持研究开发和投资税额抵扣。还提出建立“以绩效为中心的支持体系”，扩大对绩效优秀项目的支持，对成效不佳的项目则分阶段终止。

在全球布局领域，建议通过打造最尖端的母工厂（集研究开发与制造于一体的核心工厂），提升国内产业基础设施。即在韩国进行尖端工艺，在海外进行大规模生产的体系。同时，建议建设尖端研究开发集群，并在新据点地区建立对韩国企业友好的“K-产业园区”。

在新业务领域，提出应弥补监管空白，支持接纳新商品和新服务，并打造支撑新业务的产业生态系统。

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各任务主席计划与主管部门产业通商资源部持续协商，推动《产业大转型建议》反映到政策中。产业通商资源部表示，将“积极审议相关建议，并与有关部门协商，使之得以反映在政策中”。

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