[第8届民选罗州市定制福利]①老龄化时代政策“精细完善”

全罗南道罗州市在民选第8届市政府成立后，面向老年人、残障人士、妇女和儿童、青年层等各阶层市民，广泛发掘并推进定制化福利政策，获得了热烈反响。

一直强调以现场为中心推进沟通行政的市长 Yoon Byeongtae 自去年7月就任以来，每月一次在结束一天工作后的晚间亲自前往村里敬老堂，与居民进行沟通交流。

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通过这一座谈会，他直接听取居民此前未能说出口、或行政未能触及的当地长期宿愿项目和建议事项，并反映到市政中。同时，将在现场看到、听到、感受到的困难问题上升为政策，扎实构建通往“居民生活质量最高的罗州”的福利基础设施。

《亚洲经济》湖南采访本部将分三次报道民选第8届罗州市按阶层划分的福利政策。首篇聚焦于迈入超高龄化时代的罗州市老年福利领域的主要政策。

▲老人“茶室”——村敬老堂“舒适又健康”

罗州市正集中改善作为当地老年人日常休息、休闲空间，同时也是邻里“茶室”的村会馆（敬老堂）的使用便利性。

为了解决长期席地而坐的生活方式给腰部、膝关节健康及用餐等带来的不便，Yoon 市长正重点推进向全市620处敬老堂、村会馆普及立式餐桌和椅子。

自去年下半年起，市里投入9亿韩元自有预算，已在115处完成普及，并计划将原定于2025年前完成的其余505处立式餐桌、椅子供应工作提前至今年内完成。

市里还在设施运营方面全力以赴，确保敬老堂这一可躲避酷暑与严寒的避暑避寒场所充分发挥作用。

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罗州市今年1月向614处敬老堂投入9.6亿韩元取暖费，帮助村中老人温暖过冬。对2154名定制化照护服务对象老人，市里也动用预备费，按每人20万韩元标准，总计紧急支援4.3亿韩元。

4至5月对全市敬老堂进行全面调查，将使用10年以上的老旧、故障空调33台更换为新产品。8月又为减轻电费负担，紧急安排1.84亿韩元制冷费，向614处敬老堂每处支援30万韩元。

在敬老堂共同供餐费方面，与以往不分会员人数一律每月支援10万韩元不同，自民选第8届以来，将根据会员人数标准实行每月10万至20万韩元差别支援，计划于10月左右实施。

Yoon 市长在正式进入酷暑期前的今年7月13日至8月4日期间，走访了20个邑·面·洞的代表敬老堂，探望老人的近况，查看冷暖气设施、立式餐桌和椅子普及情况等，并听取老人的困难诉求。

有句话说，“给老人最好的福利就是工作岗位”。市政府根据老年群体多样的活动需求提供定制化岗位。通过适度劳动，不仅有助于促进健康，还以补充性收入保障老年生活的活力。

老年人岗位领域分为公益型、社会服务型、市场型和就业推荐型等类型，面向60至65岁以上人员共招募了3281名岗位参与者。

▲百岁时代“无痴呆之忧”的安心罗州

Yoon 市长为应对高龄化时代的难题——老年痴呆的预防和健康晚年生活，构建了民选第8届市政府的痴呆综合照护体系。

在开展痴呆全覆盖调查的同时，引入具备痴呆照护功能的“百岁安心敬老堂”，推行缓解痴呆患者及家属社会孤立感和经济负担的定制化政策。

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截至今年8月底，罗州地区60岁以上人口为3万7883人，占总人口的32.3%。

痴呆患者也呈增加趋势，从1919人（2019年）增至3667人（2022年），3年间约增加1.9倍。

对于痴呆而言，通过早期诊断进行预防和治疗尤为重要。市里自今年起制定了面向60岁以上市民的痴呆全覆盖调查三年计划，从4月开始实施早期筛查。

今年的目标为1.2万人，截至9月初，已对7874人进行了早期筛查。通过筛查发现了526名痴呆患者，并主动找到508名存在痴呆可能性的认知功能下降和轻度认知障碍对象。

筛查对象登记并纳入痴呆安心综合管理系统（ANSYS）进行管理，市里为其提供痴呆检查费、痴呆治疗管理费、痴呆患者照护用品、可能走失老人的识别标识等定制化服务。

60岁以上市民只要亲自前往痴呆安心中心、保健分所或诊疗所即可免费接受筛查。如因行动不便等原因难以出行，保健所专业人员会前往敬老堂或居家上门进行筛查。

在推进痴呆全覆盖调查的同时，罗州市还将180处村敬老堂指定为“百岁安心敬老堂”并加以运营。重点在于让痴呆患者不必入住机构，而是留在自己出生、长大的村庄，与家人和居民共同生活、共同战胜痴呆。

在敬老堂中，每周派遣由38名持有老年照护及福利相关资格证人员组成的“百岁照护管理师”。每处选定10人作为照护对象，共向约1800人（高危人群1480人、痴呆患者320人）提供认知功能提升项目、痴呆患者问候关怀等照护服务。

▲“降低住宅土房台阶”、“扩大理发美容券”等“切身可感”的福利

“降低住宅土房台阶”项目是以需求方为中心的福利政策代表案例。

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在老式住宅中常见的“土房”是指位于屋内地板与院子之间、比院子略高，由泥土和石块垒成的台阶。问题在于，患有关节炎或腿脚无力的老人上下高土房十分不便，而且跌倒事故风险极大。

罗州市将原本由部分地区“福利机动队”专门负责的降低住宅土房台阶项目，提升为市级政策项目，正扩大到全市所有邑·面·洞推进。

市里根据住宅条件，为老人上下土房方便而安装定制化台阶、坡道和安全扶手等。从去年下半年至今年上半年，已为110户降低了土房台阶，提升了老人的居住安全。今年下半年还计划再支援64户。

在“切身可感”的福利政策中，对带状疱疹预防接种费用的支援也不可或缺。带状疱疹是发生在免疫力下降老年期的疾病，伴随剧烈疼痛和皮疹，因此接种预防疫苗十分必要。

但由于费用高昂，很多人对接种犹豫不决。带状疱疹疫苗并非国家必需预防接种项目，因此不属于可免费接种的基础生活保障对象和次低收入阶层的一般市民，必须自费承担平均13万至15万韩元的全部接种费用。

罗州市对年满65岁（1958年12月31日以前出生）、前往保健所或保健分所的市民，提供费用补助，使其仅需3万8000韩元即可接种带状疱疹预防疫苗。

相当于为市民节省了50%以上的接种费用。基础生活保障对象和次低收入阶层可免费接种。从6月26日首次接种至今，截止9月，已有3800余人完成带状疱疹疫苗接种。

疫苗预约可通过电话联系保健所或保健分所进行。预约完成后，市民将通过短信收到可接种的日期和时间。前往保健所接种时需携带身份证和居民登记抄本。

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此外，面向70岁以上基础养老金领取者的洗浴费和理发美容费也从原先按人均每季度1万2000韩元提高到2万韩元，获得了广泛好评。

▲加强对国家有功者礼遇……提高报勋荣誉津贴并扩大支援范围

罗州市自民选第8届以来加强了对为国家奉献的国家有功者的礼遇。通过提高发放给国家有功者的报勋荣誉津贴金额，扩大支援对象和范围，提升了有功者及遗属的荣誉感和自豪感。

自今年7月起，将国家有功者报勋荣誉津贴从原先每月5万韩元提高至7万韩元发放。支援对象也从原先的阵亡·殉职·战伤·公伤军警遗属，扩大至“阵亡·殉职·战伤·公伤军警”、“武功·保国勋章获得者”、“5·18有功者”本人及其遗属。

由此，报勋荣誉津贴的发放对象人数从原先的270人大幅增加到600余人。

Yoon 市长在“三一节”、“5·18民主化运动纪念日”、“显忠日”、“6·25战争纪念日”等与报勋相关的纪念日举办市级纪念活动，缅怀为国捐躯先烈的英灵，追思爱国与牺牲精神。在纪念仪式上，将有功者及遗属席位安排在最前排等，对有功者的尊敬与礼遇倾注了格外的心力。

罗州市长 Yoon Byeongtae 称：“我们并非偏重于行政便利主义、搞单纯讨好民心的一次性财政支援，而是始终把现场声音放在首位，致力于发掘真正贴近居民日常生活、切身可感的需求者中心福利政策。”

他接着表示：“今后将进一步扩大具有实效性的既有政策，或大幅放宽、废除政策支援标准，使每一位市民都能均等享受福利，尽最大努力把罗州建设成生活质量最高、宜居幸福的城市。”

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罗州＝湖南采访本部 记者 Kim Yukbong yjm3070@asiae.co.kr

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