有调查结果显示,自2013年将法定退休年龄立法为60岁后,虽然高龄者就业有所增加,但在质量方面改善不足。在因老龄化而掀起进一步延长退休年龄讨论的背景下,有意见指出,应从工资体系改革等多方面综合推进。
根据韩国经营者总协会14日发布的报告,2013年以后至最近,55岁以上高龄者的经济活动参与率和就业率持续上升。去年高龄者经济活动参与率比2013年提高了4.8个百分点,就业率提高了4.3个百分点,约为15岁以上全体人口增幅的两倍水平。
但值得注意的是,相当一部分高龄就业者是临时工、日结工或个体经营者。高龄者中长期正式雇员的比重为35.1%,低于15~54岁年龄层的65.6%。无雇员个体经营者的比重也达到31.7%,是其他年龄层的两倍以上。
较之达到法定退休年龄后退休,提前退休增加的现象也十分突出。2013年法定退休人数约为28.5万人,去年则增至41.7万人;而在同一时期,因自愿提前退休、劝退、解雇等原因离职的提前退休人数则从32.3万人大幅增加到56.9万人,增幅更大。韩国经营者总协会解释称:“在年功序列工资体系下,任职年限越长,工资上涨越快,从而可能给用人单位带来实施名誉退休等措施的激励。”
韩国经营者总协会预计,如果延长法定退休年龄,不仅会增加企业成本负担,还会加剧劳动市场的二元结构以及代际间的就业岗位矛盾。根据政府掌握的情况,员工100人以上的事业场中有55.2%,员工1000人以上的事业场中有67.9%实行的是按工龄晋级的工资制度。随着退休年龄延长至60岁,被指只有“有工会的大企业正式员工”等特定群体从中受益。
韩国经营者总协会主张,在考虑法定退休年龄延长后10年来对劳动市场造成的影响时,应将工资体系改革为以职务和业绩为中心。由于“工作时间越长、工资拿得越多”的过度年功序列工资结构,企业对雇用高龄者的负担增加,结果导致青年就业机会被压缩。日本虽已将确保65岁高龄者就业的措施义务化,但自1998年以来一直将法定退休年龄维持在60岁。
韩国经营者总协会社会政策本部长 Lim Youngtae 表示:“今年‘延长退休年龄’议题正成为一线现场罢工的导火索。在10年前将法定退休年龄立法为60岁所留下的伤痕尚未愈合的情况下,进一步延长法定退休年龄,可能会给尚未就业的青年带来更大的挫败感。”
他同时指出:“如果不先行推进工资体系改革,就讨论退休年龄相关问题,极有可能加重企业负担”,“必须抛弃已完成其历史使命的工业化时代年功序列工资体系。”
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