史上罕见“税收缺口”……忧大规模削减财政支出
“政府坚持不追加补充预算应对，削减支出在所难免”
未经国会讨论，由行政部门自由裁量调整成问题
超额税收被用于扩大财政支出……亟须强化财政纪律
在今年预计将出现大规模“税收缺口”的背景下，政府编制紧缩财政预算，由此引发副作用担忧的声音。
国会预算政策处税收分析审议官 Sim Hyejeong 7日在国会举行的“税收误差诊断与对策政策悬案讨论会”上表示：“今年税收征收实绩不佳，政府决定在不编制追加更正预算（补充预算）的情况下应对，因此削减支出不可避免”，“有必要批判性地审视由行政部门主导的大规模支出削减是否妥当”。
预计今年将出现约44万亿韩元的税收缺口，规模为历届之最。对此，企划财政部反映今年税收不足部分，编制了紧缩基调的预算案，并于本月1日提交国会。
副总理兼企划财政部部长 Choo Kyungho 23日在国会举行的2024年度预算案相关党政协商会上发言。照片由记者 Kim Hyunmin 提供 kimhyun81@
View original image此次税收缺口与新冠疫情大流行后最近连续两年出现超额税收形成鲜明对比。2021年税收比预期多征收约61.3万亿韩元，2022年则多征收约52.6万亿韩元。Sim 研究员分析超额税收原因后发现，法人税、资本利得税、证券交易税等项目出现较大误差，导致税收超出预期。对此，文在寅政府编制了用于支援个体工商户等的补充预算，扩大了财政支出。
Sim 审议官表示：“分析结果显示，每当超额税收增加1个百分点，补充预算规模就会增加0.7个百分点”，并指出，“超额税收转化为财政支出，可能恶化财政的经济周期应对能力”。所谓财政的经济周期应对能力，是指在经济出乎意料好转或过热时减少财政支出，在经济陷入低迷阶段增加支出，从而缓和经济波动幅度的功能。
但她解释称，如果在经济景气时反而扩大财政支出，而在预期出现税收缺口时实施大规模支出削减，则有可能沦为与经济走势无关的财政，财政的经济稳定性存在下降风险。Sim 审议官表示：“过去两年，尽管处于新冠危机之中，但经济迅速上升，由景气好转、资产市场复苏等因素带来的超额税收，最终转化为财政支出增加；在财政余力已经下降的情况下，为弥补税收缺口而削减支出，将对经济稳定产生何种影响，令人担忧。”
Sim 审议官提出，利用财务信息、收入分布等微观数据，开发用于分析政策效果的微观模拟模型，加强对经济波动的监测，以及确保财政纪律等，作为提高税收预测准确性的方案。
当天作为讨论人出席的中央大学教授 Ryu Deokhyeon 表示：“有必要调整税收预测的时间点”，“按照现行标准，税收预测在6至7月进行，而预算案通过的12月与会计年度开始（次年1月）之间存在较长时间差，如果年中经济展望与年末经济展望出现差异，误差事实上已经被‘预设’进去了。”Ryu 教授补充说：“在会计年度开始之前进行的税收预测，很可能与实际情况有相当差距，但几乎没有方法可以对其进行调整”，“税收预测频率也有必要从目前的每年1次以上进行修订”。
韩国开发研究院（KDI）研究委员 Lee Ganggu 建议，当税收缺口成为现实时，企划财政部不仅要削减支出，还应为额外税收筹措作出努力。他表示：“应恢复将综合不动产税公允市价比率从过去的60%下调至80%的政策”，“还应使燃油税弹性税率下调措施恢复正常”。他还指出：“判断税收减少是暂时性因素，还是结构性因素，对今后的财政运用而言是非常重要的关键点”，“在财政运用阶段需要实现灵活而有弹性的结构转型”。
韩国税收财政研究院高级研究委员 Jeon Byeongmok 表示：“在努力减少税收误差的同时，如果误差不可避免，那么制定方案以降低基于税收的财政政策发生错误的可能性更为重要”，“有必要在提出的问题中寻求提高经济周期应对能力和缩小赤字偏向的方案”。Jeon 委员强调说：“尽管存在税收误差，仍能实施符合经济形势的财政政策，这一点十分重要。”
担任国会企划财政委员会税制小委员会委员长的议员 Ryu Seonggeol 表示：“我个人认为，必须努力减少税收本身的误差，甚至有人提议实施‘税收实名制’”，“政府提交的税制改革方案或税法修正案中，完全没有涉及其效果的内容，我不清楚这是基于这些方案是正确的前提，还是错误的前提。”
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企划财政部税收统括政策官 Park Geumcheol 表示：“目前以时间序列回归模型为基础预测税收，但仅凭宏观指标无法解决的问题，我们正在按税目逐项检查和修正”，“召开税收预测委员会时，也不是政府凭借内部信息只召集少数人参与，而是由民间委员共同参与。今后也将尽可能在政府之间共享信息，推进能够做到的部分工作。”
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