[独家]吃税金的“负债账户”公共资本基金…将花1.8万亿偿还利息

by Song Seungseop

Published 04 Sep.2023 09:56(KST)

Updated 04 Sep.2023 13:31(KST)

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在“健全财政”口号下，企划财政部预算增21%至32万亿
编列18.2万亿支付公务员养老基金存款利息
看似闲置资金但公务员养老基金用得越多利息越高
财政证券发行与向韩国银行借款利息偿还预算也在其中
“方向不当，应接受国会审查”

为弥补税收缺口，企划财政部将明年度本部门预算上调逾21%。这是由于使用公共资金管理基金（公资基金）所产生的利息偿还，以及为充实国库而发行财政证券所致。用于偿还向韩国银行借款利息的预算也被纳入其中。有观点指出，在被称为“吝啬预算”的高强度结构调整下削减了多个部门的预算，要打破“经济低迷→税收不足→发行国债（动用基金）→利息增加”的恶性循环，当务之急是提高经济增长率、扩大税收。

据政府4日消息，2024年度企划财政部预算按一般会计口径为32兆5451亿韩元，较今年预算26兆8529亿韩元增加5兆6922亿韩元（21.2%）。考虑到明年总预算为656兆9000亿韩元、增幅为2.8%，企划财政部预算增幅高出约8倍。其中，增幅最大的一项是用于支付公资基金存款利息的“会计基金间交易”。该项目从前一年的14兆4843亿韩元增至18兆2658亿韩元，增加3兆7815亿韩元（26.1%）。

因税收不足动用公资基金，仅利息偿还预算就达18兆韩元

公资基金是从多个基金中抽调资金单独归集而成的基金。主要用于向财政状况恶化的其他基金注入资金，或用于国债发行及偿还。其管理主体为企划财政部，起到“基金的基金”作用，因此被称为“公共基金的水库”。

虽看似富余资金，但由于是从其他基金借入的形式，必须支付对价。借入的基金通常使用1年后，按照事先约定的利率加付利息予以偿还。公资基金使用得越多，需要支付的利息也就越多。据企划财政部相关人士介绍，综合考虑存款利息以及截至目前累计的公资基金总利息偿还额，仅明年就将投入超过22兆韩元。

向公资基金利息偿还投入数十兆韩元，是尹锡悦政府成立后大幅扩充公资基金的结果。企划财政部规划的明年度公资基金规模为322兆8000亿韩元，创历史新高。较今年的284兆7000亿韩元增加38兆1000亿韩元（13.3%）。企划财政部在预算审议过程中，向基金状况相对宽裕的部门提出扩大公资基金的建议。部分部门甚至被要求缴纳的公资基金比原方案增加一倍以上。

企划财政部扩大编制公资基金的背景是税收不足。今年1至7月国税收入为217兆6000亿韩元，比去年同期减少43兆4000亿韩元。即便在税收形势较好的剩余5个月里按去年的水平征收，今年税收也将比预期值（400兆5000亿韩元）少48兆韩元。若税收形势得不到改善，甚至进一步恶化，有预测认为，今年税收不足规模可能高达总计60兆韩元。

“并非理想方向，应接受国会审查”

企划财政部计划在不编制追加更正预算的情况下，利用不用预算、世界结余金及富余基金。首先动用不用预算和世界结余金，剩余约10兆至20兆韩元的资金缺口，可通过公资基金予以填补。结果就是，为弥补税收不足事态而扩大公资基金，利息负担随之增加，尽管维持健全财政基调，相关预算仍大幅增加。

从国库管理层面产生的临时借款利息偿还预算也被单独编列。预算规模为3492亿韩元，而前一年该项目预算为0。这部分资金用于在国库存出纳上出现暂时性资金不足时发行财政证券，以及支付向韩国银行借款的利息。尤其在韩国银行借款方面，政府今年1至7月已借入高达100兆8000亿韩元的资金，是去年全年临时借款34兆2000亿韩元规模的3倍。

企划财政部相关人士表示：“并非真正用于业务支出的岁出增加，而是在进行账户间交易等财政运作时，企划财政部不得不承担的支出增加”，并解释称，“对外经济协力基金（EDCF）和政府开发援助（ODA）金额也略有增加”。