[独家]“充盈基金钱袋”公共资金管理基金预算达322万亿创历史新高

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政府在制定明年预算案时，将被称为“公共基金水库”的公共资金管理基金（公资基金）规模编列为史上最大、322.8万亿韩元。该规模接近2024年度656.9万亿韩元预算的一半。企划财政部要求基金资金充裕的各部门大幅增加对公资基金的存款。这被解读为在推动基金健全化的同时，视需要应对税收不足局面的战略。

据30日《亚洲经济》综合采访结果，企划财政部在编制2024年度预算案时，将来年度公资基金最终确定为322.8万亿韩元。较今年284.7万亿韩元的公资基金增加了38.1万亿韩元（13.3%）。公资基金在2020年一次性增加约100万亿韩元、定为268.7万亿韩元后，规模一直在缩减。但从尹锡悦政府开始编制预算的今年起，又呈现扩大趋势。

所谓公资基金，是从多个基金中抽调资金单独归集而成的基金。其资金可投入到财政状况恶化的其他基金，或用于国债发行与偿还。由于起到“基金的基金”的作用，因此被称为公共基金的水库。设立该基金是为防止将基金结余存入民间金融机构时产生的公共资金扭曲现象。管理主体为企划财政部，1年期满后连同利息偿还给原基金。

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企划财政部在制定明年预算案时，要求资金充裕的部门大幅增加对公资基金的存款。产业灾害保险基金就是典型例子。雇佣劳动部原计划与去年相同，从产业灾害基金中拿出1.55万亿韩元存入公资基金。但企划财政部退回了该方案，提出将规模增加1.75万亿韩元、至3.33万亿韩元（增幅112.9%）的建议。原则上，各基金自行决定对公资基金的存款规模，但在战争、灾害、大量失业等需要大规模资金时，企划财政部长可以提出要求。

企划财政部扩大编列公资基金的背景在于赤字问题。公资基金自文在寅政府时期开始积极运用财政后，其收支开始恶化。以雇佣保险为例，由于赤字日益严重，两年多时间里从公资基金中调入逾10万亿韩元。相当于将公资基金用于减轻政府财政负担。由此，公资基金收支在2011年之后时隔10年再度转为赤字。今年公资基金仅为借入资金支付的利息就高达19.2156万亿韩元。

2021年10月6日，在国会企划财政委员会国政监察上回答质询的时任经济副总理兼企划财政部部长 Hong Namgi。

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从公资基金的性质看，出现赤字并非绝对坏事，但若赤字过大，将给整个基金运用带来问题。现任经济副总理兼企划财政部长的Choo Kyungho在担任国会议员期间，于2021年10月6日国会企划财政委员会国政监察上就曾向时任副总理Hong Namki指出：“公资基金资金被过度动用，如今偿还金额已超过新接收资金，可用财源变成负数。若出现这种情况，就必须从其他基金再追加筹资，从而导致各基金的收支恶化，或引发各基金固有项目缩减的问题。”

企划财政部虽然通过建议对18个基金的60个项目进行结构调整等方式推进整改，但由于累积赤字庞大，仍决定今年继续扩大公资基金。一名企划财政部相关人士表示：“随着各种法定支出不断增加，从公资基金借款在结构上越来越多。虽然明年会因情况而有所不同，但公资基金赤字规模将会小于今年。”对于是否会加重各单项基金运作负担的质疑，该人士补充称：“只向资金充裕的基金提出了要求。”

有观点认为，企划财政部增加公资基金，是为应对税收不足局面。今年上半年国税收入为178.5万亿韩元，比去年上半年减少了39.7万亿韩元。企划财政部预计，下半年税收缺口将进一步扩大。对明年国税收入的展望也预计将比今年减少逾33万亿韩元，降至367万亿韩元。这意味着将连续两年处于严重税收低迷阶段。在这种情况下，既要推进健全财政，又要同时实施面向弱势群体的积极财政支出。若为明年充足备好公资基金“弹药”，一旦今后因税收不足而急需资金时，便可动用。

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但也有批评指出，若将公资基金用于弥补税收缺口，将与政府强调缩减债务的基调相矛盾。公资基金的主要目的之一是偿还国库债券，尚无投入数十万亿韩元来填补税收缺口的先例。而且将资金用于弥补税收，就意味着无法以同等规模偿还债务。国会企划财政委员会所属、正义党议员Jang Hye-young也曾批评称：“以运用世界盈余金和基金结余资金来弥补税收不足的答复，是企图以手掌遮天的做法。”

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