[2024 预算案]南北经合预算砍半…朝鲜人权项目前景未明

从明年起，南北经济合作预算将削减逾40%。有舆论认为，这不仅会压缩本应与军事对峙分开推进的人道主义援助，还可能释放出“可随政权更迭而推翻合作”的错误信号。与此同时，被集中投入到“朝鲜人权”领域的新设预算，被指出多为作秀式项目，实效性偏低。

统一部29日表示，明年整体预算案规模共为1兆1087亿韩元。较今年本预算1兆4358亿韩元减少3271亿韩元，减幅为22.7%。具体构成为一般会计2345亿韩元、南北合作基金8742亿韩元，减额大部分集中在南北合作基金。该基金从今年的1兆2125亿韩元缩减至明年的8742亿韩元，减少3383亿韩元，减幅27.9%。

2022年10月，在京畿坡州市西部前线非军事区DMZ的都罗瞭望台眺望，北方炸毁的南北共同联络事务所和在爆破冲击中受损的开城工业园区支援中心被弃置在开城工业园区一带。 [图片来源=韩联社提供]

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变化最大的是“开城工业园区等南北经济合作”领域预算，被削减逾40%。从今年的4549亿韩元减少到明年的2622亿韩元，缩减约1925亿韩元（42.3%）。统一部相关负责人表示，这是“综合考虑朝鲜态度、南北关系形势等因素后作出的举措”，同时解释称，“在人道主义领域尽量将削减幅度降到最低”。但从细分项目来看，“民生合作支援”领域被削减1296亿韩元，“救助支援”领域被削减107亿韩元。

鉴于朝鲜切断对话并持续挑衅，此举在现实层面上虽属不得已，但结果却呈现出连人道主义援助一并被压缩的局面。更何况，监测结果显示，朝鲜几乎每天都在擅自启用开城工业园区内韩方企业的设备，而曾参与以开城工业园区为首的对朝经合项目的企业则不断倒闭。当初信赖政府担保而投身经合的企业，如今遭受损失的弥补前景愈发渺茫。

历届政府时期，南北经合事实上多以“支援性项目”的形式推进。以离散家属团聚等为对价，韩国政府以低息贷款方式向朝鲜提供化肥、粮食交易是典型案例。考虑到尹锡悦政府对朝强硬基调，此次减额方针内含向朝鲜发出“通过挑衅无法获利”的严正警告意味，但也有批评指出，这可能传递出经济合作可随政权更替而被随时推翻的错误信号。

脱北青少年在话剧中再现自己当“花乞儿”时期经历的情景。 [图片来源=韩联社提供]

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明年的新设项目或增额编制多集中于“朝鲜人权”领域，但有意见指出，大多停留在作秀层面。反而是被视为当务之急的被掳人员、被拘禁者、国军战俘现状调查以及追究朝鲜责任所需预算，却未获反映。

统一部计划建设一座名为“国立朝鲜人权中心（暂称）”的体验型展览馆。为此新设103亿韩元项目经费，并表示将于首尔物色合适用地，以2026年初开馆为目标。该中心拟以朝鲜人权体验与展览、相关内容制作为重点，但有舆论指出，其内容可能与民间正在推进的“朝鲜人权博物馆”发生重叠。

此外，在“提升统一认知与加深对朝鲜理解”的名义下，相关预算增加16亿韩元，“朝鲜人权促进活动及舆论化”等预算也净增约40亿韩元。政府计划通过对话演出、短视频内容、征文与创意大赛等方式努力让外界了解朝鲜现实，但其实际效果仍存疑问。

在被掳人员问题方面，受害者保护与支援预算略有增加，并为“构建被掳者问题日韩沟通渠道”新设1000万韩元预算。这被视为今年3月时任统一部长官Kwon Youngse访日后，统一部与日本内阁就组建解决被掳者问题协商机制达成一致的后续举措。不过，工作层协商等具体进展尚未取得实质性成果。

同时，统一部为邀请国内外知名人士讨论朝鲜人权现实而设立的“国际对话”项目编列10亿韩元，并将今年首次公开的《朝鲜人权报告书》出版经费从现行的4400万韩元增至2亿1400万韩元。其用意在于，不仅将意义局限于报告书出版本身，还将积极用于国际研讨会发表等活动，以引领朝鲜人权议题的国际话语。

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此外，在一般预算中规模最大的是脱北居民支援预算。这是因为决定将定居基础补助金从现行的900万韩元，自明年起提高到每人1000万韩元。不过，预算总规模却从今年的209亿韩元缩减至177亿韩元，被解读为朝鲜在新冠疫情暴发后封锁边境，导致入境脱北者人数急剧减少的影响已反映在预算中。

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