[2024 预算案]政府勒紧腰带……明年难以遵守财政规则

by Lee Dongwoo

by Lee Eunjoo

by Song Seungseop

Published 29 Aug.2023 11:05(KST)

政府于29日公布的《2024年度预算案》核心可概括为两大方向：一是财政正常化，二是以弱势群体为中心的选择性福利强化。若说今年预算编制在于将上一届政府的扩张财政方针全面转为稳健财政基调，那么明年预算案则是通过更高强度的财政改革，加快改善财政体质的步伐。

通过结构调整形成的预算总额为23万亿韩元，继今年的24万亿韩元之后，已是连续两年超过20万亿韩元规模。企划财政部表示：“在预算规模扩张的过程中，出现了类似·重复、执行不力、违规领取等情况。为实现财政正常化，我们从零开始重新审视预算的正当性和有效性，并据此实施了预算结构调整。”

副总理兼企划财政部部长 Choo Kyungho 24日在政府世宗办公大楼就“2024年度预算案及2023~2027年国家运营计划”出席事前详细吹风会并作开场发言。

从政府对12大领域预算资金分配计划来看，这一方针更加清晰。明年656.9万亿韩元预算中，资金缩减的领域有3个，分别是研究开发（R&D，-16.6%）、教育（-6.9%）、一般及地方行政（-0.8%）。其中，长期以来采用“摊大饼式”分配的研发预算受到正面冲击。在研发预算中规模最大的“科学技术·通信”领域，将从今年的10万223亿韩元减少至明年的9万768亿韩元，减少9455亿韩元（降幅9.4%）。教育预算则从2万9879亿韩元锐减至1万2476亿韩元，减少多达1万7403亿韩元（降幅58.2%）；包含小商户损失补偿金等在内的产业·中小企业·能源领域预算减少1万2742亿韩元（16.8%），社会间接资本（SOC）则减少2904亿韩元（26.3%）。

补助金预算也进行了全面重新审查。重点整顿了业绩不佳或执行过程不当的补助项目。补助金预算已从2018年的66.9万亿韩元增至去年的102.3万亿韩元。其中，曾引发争议的社会企业扶持补助金，正考虑削减约3000亿韩元。民间团体补助金原本编列为65亿韩元，但最终削减约50%，仅剩33亿韩元。

通过预算结构调整所腾出的财源，被投入到强化弱势群体福利等核心课题上，这在保健·福利·雇用（242万亿韩元）领域尤为突出。明年保健·福利·雇用预算增幅为7.5%，在各领域中仅次于外交统一（19.5%）。一位政府相关人士强调称：“虽然抑制了财政增速，但在必须花钱的地方坚决投入，充分体现了政府方针，从而强化了弱势群体福利部分。”

问题在于，政府为实现财政正常化而将支出增幅压至最低、勒紧裤腰带的同时，也暴露出在实现尹锡悦政府所推进的财政规则目标方面存在自我设限。根据2023—2027年国家财政运营计划，明年管理财政收支赤字率预计为-3.9%，较今年（-2.6%）扩大1.3个百分点。财政规则的核心是将管理财政收支赤字率控制在国内生产总值（GDP）的3%以内。但若国家债务占GDP比重超过60%，则须将管理财政收支赤字率控制在2%以内。若财政规则法案如期在今年通过，那么明年财政收支赤字率将超出目标0.9个百分点。

政府也表示，在预算案编制过程中，最为苦恼的部分正是财政状况与管理财政收支之间的关系。副总理兼企划财政部长官 Choo Kyungho 在25日的事前吹风会上表示：“政府测算认为，若将明年预算冻结，管理财政收支赤字率将达到3.2%；若要依靠政府税收及经常性收入来完全覆盖支出、实现财政平衡，则总支出增幅必须降至-14%。这两种方案实际上都难以让任何人信服。”

就明年来看，国家税收预计为367.4万亿韩元，加上税外收入（27.9万亿韩元）和基金收入（216.8万亿韩元），总财政收入预计为612.1万亿韩元，较今年（625.7万亿韩元）减少13.6万亿韩元。在此期间，主要包含福利预算等在内的义务性支出的年均增幅将达到5.0%。受老龄化、低生育率等因素影响，福利领域法定支出、国债利息等将持续增长，预计到2027年，义务性支出占比将升至56.1%，较今年（53.3%）上升2.8个百分点。

相反，以研发和社会间接资本等为主的裁量性支出，在同一时期的年均增幅仅为2.0%。尤其是裁量性支出占比将从今年的46.7%降至2027年的43.9%。不断攀升的国家债务同样构成压力，从今年的1134.4万亿韩元增加至4年后的1417.6万亿韩元。同期国家债务占GDP比重将从50.4%升至53.0%。这意味着，如果税收不能持续提供有力支撑，今后将难以承担不断扩大的支出。