Kim Youngho就任满一月…主打“北韩人权”的韩国统一部

by Jang Heejun

Published 28 Aug.2023 10:16(KST)

统一部长就任后密集聚焦朝鲜人权
首次敦促朝方废除“反动思想文化排斥法”
部分人士忧对话功能丧失：“与南北对立挂钩”

统一部部长 Kim Young-ho 自上月28日就任以来，一个月来的行程集中在“朝鲜人权”议题上。韩国政府首次公开敦促朝鲜废除《反动思想文化排斥法》，并且还点名中国政府，指出对在华脱北者被强制遣返的忧虑。有舆论认为，一直为了推动南北对话而谨言慎行的统一部，今后将围绕“朝鲜人权”发出更加鲜明的声音。

据统一部28日消息，Kim 长官就任后下达的第一道指示，是组建“被掳人员对策班”。这是在部长直属下设立专门负责被掳者、被拘留者及韩国战俘问题的机构。这被视为今年以来第二轮统一部组织改编中最受关注的变化。紧接着，Kim 长官又将本月3日与被掳者、被拘留者及韩国战俘相关团体负责人会面，作为其首次对外日程。

金永浩统一部长在本月3日就任后首次对外日程中，会见了绑架至朝鲜被掳人员、被拘留者、国军战俘相关团体负责人等5人。 [图片来源=韩联社提供]

有分析称，这一系列行程反映出 Kim 长官的认知，即被掳者、被拘留者和韩国战俘问题，同样属于朝鲜当局对韩国国民实施的人权侵害，是朝鲜人权议题的一部分。虽然当时韩国战俘家属会等部分团体被排除在会面对象之外，引发争议，但 Kim 长官已于本月23日在国会外交统一委员会上报告称，近期也将与这些团体负责人举行会面。

前任部长 Kwon Young-se 的情况则不同，除国家安全保障会议（国家安全保障会议）等外，上任后的首个实质性日程是去年5月下旬举行的第10届统一教育周纪念仪式。当时他强调的是以韩美同盟为基础的扩展威慑，以及与朝鲜无核化相配套的大胆计划（“大胆构想”）。

除去与宗教界会面等礼节性活动，在过去一个月里，Kim 长官几乎将所有公开活动都集中在“朝鲜人权”上。最引人注目的举动，是直接要求朝鲜废除《反动思想文化排斥法》。他在本月24日举行的朝鲜人权相关研讨会上表示：“强烈敦促朝鲜当局废除切断居民获取外部信息权利的《反动思想文化排斥法》。”据悉，朝鲜依据该法可对传播韩国影像资料者判处最高死刑，而韩国政府公开要求废除此法尚属首次。

他也向中国政府直言不讳。本月16日，在国民力量党议员 Choi Jae-hyung 主办的研讨会上，他指出：“在中国境内的脱北者，在被视为非法入境者之前，首先是享有生命与人权保护权利的难民”，并且直接表示：“请求中国政府就国际社会持续提出的在华脱北者被拘禁和强制遣返问题予以协助。”同时他还强调尹锡悦政府“全员接收脱北者”的方针，称“将尽最大努力，使包括在中国在内的境外脱北者能够迅速且安全地进入韩国境内”。

一位政府相关人士就 Kim 长官的上述行程透露称：“在对朝事务上，总统对部长的要求，是要站在最前线，基于原则，发出清晰鲜明的声音。”据转述，政府计划像此前行程那样，多方利用学会、研讨会上的致辞等机会，由部长亲自向外界揭示朝鲜侵犯人权的现实，或表明政府立场。

这种方针也体现在当天完成立法预告的统一部组织改编方案中。统一部解释称，将在统一政策室下新设“信息策划组”，根据南北局势策划并管理坚定、一致的对朝信息。这被解读为统一部不再坐视朝鲜的非法行径，而是将作为政府代表前台发声，发出明确立场。

政府谋求“对朝信息流入”……“引导朝鲜态度转变”

统一部图片由联合通讯社提供

由于 Kim 长官已直接敦促废除《反动思想文化排斥法》，有观点认为，统一部将牵头推进“对朝信息流入”。在本次改编中，统一部在新设的统一协力局下组建了“统一认知扩散组”，其任务不仅是向国内外介绍朝鲜的真实情况，还包括“引导这些实情通过国际社会传递到朝鲜居民当中”。

统一部有关负责人表示：“如果实情广为国际社会所知，或许至少能间接传达到朝鲜居民那里”，划清了政府直接介入的界限。但另一位政府相关人士则称：“去年朝鲜接连进行武力挑衅时，政府曾考虑将用于对朝心理战的（传单等）非对称战略纳入选项”，“如果判断朝鲜已经越过红线，不排除实际动用的可能性”。

一直反对“以武力改变现状”的尹锡悦政府，在直接或间接层面谋求对朝信息流入，可被解读为意在从朝鲜内部推动其态度转变。过去历届政府多通过幕后接触，将朝鲜拉上谈判桌，而这一次则是希望通过信息流入引发朝鲜居民认知变化，从而诱导朝鲜领导层作出动作。

批评声音亦存…“丧失对话功能，有违根本职责”

本月16日，在反对在华朝鲜脱北者被强制遣返研讨会上致贺词的统一部部长 Kim Youngho。 [图片来源=韩联社提供]

不过，外界对 Kim 长官主导下统一部的转变也存在质疑。有意见认为，统一部过度偏重朝鲜人权议题，使得本已陷入紧张局面的南北对话氛围更难以推动。有批评指出，统一部本应作为与朝鲜谈判的对口窗口，却持续攻击朝鲜敏感之处，这与其“对话与沟通”的根本职责相悖。

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在人权团体内部也有“略感遗憾”的评价。转型正义工作组法律分析官 Shin Hee-seok 表示：“在朝鲜开放边境已开始具象化的情况下，仅凭口头上表达对脱北者被强制遣返的忧虑是不够的”，“应当就因顾忌中国立场而谨言慎行的联合国人权事务高级专员办事处提出问题，并在9月联合国大会召开前，尽快通过部门间协调，使外交部能够进一步发声”。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。