各国堆积废旧电动车 跨境流动的废电池：“应打破流通壁垒”
OECD：“需保障回收体系以促进规模经济”
“与其在世界各地分散投资，不如集中投资韩国，在当地建立基地工厂，把海外的废旧电池运回韩国，从商业上更有利。”——某废旧电池回收企业高管A先生
“并不是说不能进口废旧电池，只是手续非常繁琐，各种限制很多。”——另一家废旧电池回收企业相关人士B先生
各国废旧电动汽车数量不断累积，其中所含的废旧电池则跨越国境，流向设有回收工厂的地区。用于废旧电池回收处理的设施分散在世界各地。随着电动汽车市场的迅速扩张，废旧电池的跨国交易持续增加，但各国对废旧电池的规定不同，运输监管也各不相同。有的国家将废旧电池视为可再利用资源，有的国家则将其界定为危险废弃物。因此，有舆论认为，为了满足废旧电池回收市场增长的前提条件——稳定获取废旧电池货源，有必要对相关规定进行明确。
21日，经合组织（经济合作与发展组织）韩国常驻代表处公开了经合组织今年1月发布的《促进循环经济的贸易政策：锂离子电池案例研究》报告。经合组织在报告中表示：“当前废旧电池回收有助于降低对原材料的依赖，减轻价格波动和供应不稳定风险，但由于产品设计复杂、电池内部化学成分多样、废旧电池库存不足，其经济性尚不充分。”接着指出：“现行电池监管一般未能充分考虑再使用或多元回收路径”，并补充称，“必须确保建立高效的回收体系，以促进规模经济。”
报告首先建议应当明确界定废旧电池的定义。如果将废旧电池归类为“有害废弃物”，在运输和储存过程中将适用严格监管，成本负担随之增加。根据为防止废弃物跨国非法交易而制定的《巴塞尔公约》程序，出口国须事先取得进口国的书面同意，进口国则需将相关废弃物的接收或处置结果通报给对方。
例如，在澳大利亚和巴西，无论是否再利用，只要产品寿命终结，一律视为废弃物。相反，加拿大则将其分为废弃物和可回收物质。欧盟则规定，只要在不影响人体和环境的前提下，出于特定目的加以使用，就不将其界定为废弃物。韩国目前将废旧电池规定为废弃物。
如果将用于物质回收、再利用的废旧电池视为废弃物，其跨境流通的行政程序需按照《巴塞尔公约》或经合组织相关决定执行。经合组织表示：“若通过零部件回收、材料提取等方式对废旧电池进行再利用，则适用《巴塞尔公约》第2条，须将其界定为废弃物；但如果是再使用或改变用途，废旧电池的定义可能会有所不同。”并指出，“为促进废旧电池的资源循环，有必要从全球层面明确电池的法律地位。”
即便不将其界定为废弃物，废旧电池由于存在爆炸风险等危害性，在管理和运输方面仍然会受到监管。经合组织称：“在跨国流动的情况下，由于缺乏关于运输的国际共识，运输成本进一步上升。各国必须遵守安全监管要求，承运人也要符合资质要求，这使电池运输更加复杂，并给国际供应链带来负担。”
经合组织估算，全球废旧电池回收设施的处理能力约为84.3万吨，高于目前实际回收的电池数量。韩国国内企业也在为获取废旧电池而奋力拼搏。永丰正为将北美、欧洲等海外产生的废旧电池运回韩国，近期与综合物流企业乐天全球速递签署了业务合作谅解备忘录。Sebitchem目前正从日本进口在电池制造工艺中产生的不良品废料。该公司还计划从欧洲和美国获取废旧电池并运回韩国。一家废旧电池回收企业相关人士表示：“美国将废旧电池界定为危险品，运输时要遵守相关监管规定。如果要把废旧电池运回韩国，还需要额外审慎评估很多问题。”
![国内首家废旧电池性能评估机构——济州电动汽车电池产业化中心内，等待检测的废旧电池。图为已拆下电池包盖子的电池。 [照片=记者 崔瑞允]](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2023082305424748279_1692736967.jpg)
韩国政府在吸纳业界意见的基础上，宣布拟为促进循环经济而豁免废旧电池适用废弃物监管。副总理兼企划财政部部长秋庆镐在去年6月召开的紧急经济部长会议上表示：“对于废钢和使用后的电池等具有经济价值的废资源，将不再需要企业逐一申请，而是统一指定为免于适用废弃物监管的循环资源。”政府计划在本月前制定细化标准，并于今年12月最终发布告示。
经合组织指出：“在规定不足的情况下，电动汽车和电池制造企业、废旧电池回收企业及潜在买家都面临不确定性，这会加剧国家间差距，并影响废旧电池的国际交易。”并表示，“应当重视提升废旧电池回收率的政策。”
能源专业市场调研机构SNE Research预计，废旧电动汽车数量将从今年的17万辆激增至2040年的4227万辆。与此相应，废旧电池也将从今年的18吉瓦时增长到2040年的3339吉瓦时。
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