[独家]每周工作10小时短期劳动者，失业金从92万降至46万将被调整

by Song Seungseop

Published 21 Aug.2023 10:40(KST)

Updated 21 Aug.2023 14:01(KST)

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打工2小时也按4小时算失业金？
失业金高于工资的制度将被重组
“最低工资涨太多，现行制度不公平”
失业金被削减者多为就业弱势群体
“削减失业金将使短期劳动者暴露在制度盲区”

政府将大幅削减短时劳动者的失业给付。原因在于，认为高于工资的失业给付并不妥当。政府解释称，这是为了实现公平的失业给付制度而不得不采取的措施，但也有担忧指出，被削减失业给付的对象大多可能是低工资·短时劳动者，可能削弱对福利盲区人群的保护。

“即便只工作2小时，计算失业给付时也按4小时认定”……相关规定将被删除

据21日《亚洲经济》综合采访结果，雇佣劳动部决定对《给付基准工资日额计算规定》及其施行细则进行完善。所谓给付基准工资日额，是根据《雇佣保险法》计算的指标，意为“每天赚到的钱”，通过工作时间乘以时薪来计算。给付基准工资日额一经确定，就以此为基础计算失业给付。

政府此次拟修改的部分是工作时间。根据给付基准工资日额规定，即便法定每日工作时间在3小时以下，也按4小时认定。由此一来，短时劳动者领取的失业给付往往高于其工资。比如，每周5天、每天工作2小时、按最低时薪领取工资的A某，月薪为41万7989韩元，但失业给付却高达92万3520韩元，超过工资的两倍。原因在于，其实际每日工作时间为2小时，但在计算时被按4小时认定。

雇佣劳动部决定删除该规定。此前在“被保险人离职确认书”中，也未对每日工作时间在4小时以下的劳动者进行单独区分，但今后将调整表格样式，以便准确掌握工作时间。若适用修改后的规定，A某的失业给付将降至46万1760韩元，仅为此前领取金额的一半。工作时间更少的劳动者，其失业给付减少幅度预计会更大。

政府计划将该改善方案提交22日召开的雇佣保险委员会下属运营专业委员会审议。若通过委员会，将经过部门内部法规审查和行政预告程序，预计于今年11月正式施行。

“与过去不同，如今最低工资大幅上调……必须纠正不公平的失业给付”

任二者国民力量党劳动改革特别委员会委员长在上个月12日于国会举行的失业给付制度改善公听会上发言。照片=记者金贤民提供

政府推进上述政策的背景，是执政党与政府之间形成了“高于工资的失业给付不公平”的共识。上月12日，国民力量党劳动改革特别委员会在国会召开公听会，决定研究下调或取消失业给付下限金额的方案。将目前作为失业给付领取条件的180天工作期限延长至1年的方案也被提及。此外，还讨论了强化对虚假求职活动的制裁、开展针对骗取给付行为的专项检查和规划调查等内容。

时任特委会委员长、议员 Lim Ija 当时指出：“高于最低工资的失业给付、无限制重复领取、骗取给付等问题正在阻碍求职者进入劳动市场”，“相当多领取者拿到的失业给付高于税后收入，出现了不公平现象。”雇佣劳动部副部长 Lee Seonghee 也指出：“失业给付金额高于工作所得，不仅让诚实工作的多数国民难以接受，而且从严重破坏劳动市场公平性的角度来看，这已是不容继续放任的问题。”

部门内部也有声音认为该规定已不合时宜。雇佣劳动部相关负责人表示：“在短时劳动者身上保障4小时工作，是因为1998年制度实施时最低工资水平仍然很低”，“现在最低时薪已大幅上调，认为失业给付过高的意见很多。”该负责人补充称：“我们在现场也召开了许多座谈会，有声音认为这是不合理的案例。”

雇佣保险财政状况也在恶化。雇佣保险基金中的失业给付账户去年录得5557亿韩元赤字。雇佣保险基金积立金在2017年为10兆2000亿韩元，但由于累积的失业给付赤字，去年转为3兆9000亿韩元赤字。失业给付金额从2012年的3兆4418亿韩元增至去年的10兆9105亿韩元，增长了3.17倍。随着最低工资上调，失业给付下限金额也升至月184万7040韩元，超过劳动所得179万9800韩元。

失业给付削减对象多为就业弱势群体……“福利盲区隐忧”

为申请失业给付而前往首尔麻浦区西部就业福利Plus中心的领取对象者。照片=记者赵容俊 jun21@

但被削减失业给付的短期劳动者中，相当一部分属于就业弱势群体。政府预计，此次政策将导致社会福利工作者（家庭照护员）、清洁·防疫工作人员、大学兼职讲师、照护服务从业者、引导·客户咨询员等群体的失业给付减少。这些职业通常就业状态不稳定、待遇较差，其失业给付水平大多甚至不足100万韩元，难以被视为所谓“糖浆给付”（意指失业给付被滥用成“甜蜜奖金”）。与月度下限金额超过180万韩元的长时劳动者相比，相当于优先缩减属于就业弱势群体的短时劳动者的失业给付。

因失业给付削减而受到影响的劳动者人数，以及由此节省的失业给付支出规模，目前尚未准确统计。政府方面也未掌握相关数据。但受新冠疫情和产业结构重组影响，短时劳动者呈逐渐增加趋势。根据韩国雇佣信息院数据，在全部劳动者中，每周工作时间不足15小时者比例从2015年的3.4%上升至去年的5.9%。每周工作时间不足36小时者比例也从16%激增至30.2%。

正因如此，有观点指出，在打造公平失业给付制度的过程中，大量就业弱势群体可能会受到冲击。首尔大学社会福利学系教授 Lee Bongjoo 指出：“韩国劳动市场状况相当不稳定，如果对失业给付的适用条件设定得过于严格，失业者可能陷入贫困”，“削减兼具就业稳定与福利功能的失业给付，将大幅提高短时劳动者暴露在福利盲区的概率。”

国会立法调查处也在临近国政监察之际，近日发布的《2023国政监察议题分析》报告中提出了类似意见。立法调查处表示：“如果不能根除骗取给付行为，将助长国家项目的道德风险，导致基金浪费，并且在真正需要时无法获得支持的忧虑也会随之而来”，同时主张“还应考虑在临时·短期用工形态较多、劳动市场不稳定的现实下，不得不反复领取失业给付的青年层和弱势群体的处境”。