香港、台湾台风预警即停工停课：“我们也该建立完善机制”

by Hwang Seoyul

Published 21 Aug.2023 08:02(KST)

香港发布分阶段上班、上学指引
台湾制定停业停课灾害标准法令

近期在强降雨和台风影响下，已造成严重的人员伤亡和财产损失，本周也预报以中部地区为中心，全国将迎来强降雨。随着自然灾害造成的损失日益扩大，要求完善保障国民安全的制度和系统的呼声不断高涨。有舆论指出，在台风灾害频发的香港、台湾等地，会根据预警有序限制上班、上学，我们也应当建立更为积极保护全民安全的具体机制。

图片由联合通讯社提供

此前本月10日，气象预报称台风“卡努”将横穿朝鲜半岛，中央灾难安全对策本部（中台本）随即建议各级行政机关调整上下班时间。教育部也向各市道教育厅发出通知，建议为保障学生安全，对已开学的学校考虑实施临时停课或转为远程教学。然而，大多数企业和学校仍然正常上班、上课。仅有部分企业调整了上下班时间，学校方面也只是对学事日程和授课方式作出了一些调整。当时，在社交媒体平台X（原推特）上，“正常上学”“K职场人”等一度登上热门搜索词。28岁、在首尔工作的金某表示：“公司关于鼓励居家办公的指引并没有传达到所有成员，只是传达给了各部门负责人”，“有的团队实施了居家办公，但没有实施的团队仍然必须到公司上班。”

与我国不同，海外在台风等灾难情形下，为防止市民外出引发损失，已启动了较为系统的机制。香港的台风预警系统分为T1至T10共10个级别。T1级别意味着台风中心进入香港800公里范围内，可能对香港产生影响。T3级别时，近海面风速可达时速41至62公里，并可能出现时速超过110公里的阵风。T8级别时，近海面风速可达时速63至117公里，阵风则可能超过时速180公里。T9级别则意味着阵风和强风的强度显著增加。T10级别则为飓风级别大风，持续风速可达时速118公里，阵风则可能超过时速220公里。

香港天文台在预计T8级别信号有可能在2小时内发出时，会向普通市民发布“T8前预警”（Pre-T8）。其目的是让雇主分时段安排劳动者有序回家，在保障通勤时间较长或出行困难劳动者安全的同时，分散公共交通需求。即便在灾难情形下，雇主仍可安排必要的核心人员值守，但必须事先向相关人员发出通知。

在T8级别信号生效期间，将分阶段安排劳动者回家。即使T8级别信号已经解除，在政府再次发布情况通告前的2小时内，劳动者仍应停留在安全地点。如果政府发布通知称劳动者可以复工，当天下午2点前，只要在2小时以内抵达工作场所即可；如距下班时间不足3小时，则可以不必到岗。学校也会根据预警系统有序决定是否上学。T3级别时，幼儿园和特殊学校停课；T8级别时，所有学校停课。

受台风 Kanun 影响，强降雨持续，首尔清溪川水位上涨，部分步行道被淹没。摄影=记者 Heo Younghan younghan@

台湾则制定了关于自然灾害发生时停工、停课的相关法规。就台风而言，只要符合三项条件中的任意一项，即可停止上班和上课。具体包括：▲根据气象预报，台风半径预计在4小时内经过本地区，平均风速每秒13.9至17.1米以上，阵风每秒24.5至28.4米以上；▲根据气象预报或实际观测，降雨量已达到停止上班、上课标准并已造成灾害，或有可能造成灾害；▲即便风力或降雨量未达到停止上班、上课标准，但在某些地区因地形和降雨影响，导致交通、自来水及供电中断或供应困难，从而影响交通、上班和上学并存在灾害风险的情形。

尤其是关于全天或上午停止上班、上课的公告，须在前一日晚上7点至10点之间发布，并在晚上11点前通知媒体播报。即使前一日未能发布公告，如在当日零时之后符合相关标准，则须在当日凌晨4点30分前发布公告，并在早上5点前播报。若决定在当日下午或夜间停止工作、停课，则须在当日上午10点30分前发布通知，并在上午11点前完成报道。

我国也并非完全没有相关规定。根据《灾难及安全管理基本法》，行政安全部为应对和恢复大规模灾难而设立中央灾难安全对策本部，由地方灾难安全对策本部负责辖区内灾难处置等工作的统筹与协调。地方灾难安全对策本部的本部长由市、道知事或市长、郡守、区厅长担任，在必要时可根据总统令召开会议，并请求采取行政、财政措施及其他必要的工作协助，其中也包括发布停工命令或停课措施等。

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但专家指出，多数措施仍停留在“建议”层面，难以称得上是能够根据不同情形进行细致应对的系统。韩国灾难管理学会副会长Moon Hyuncheol表示：“地方自治团体本可以通过讨论后采取相应措施，但相关机制并未得到有效运转，这是问题所在。由于灾难发生地区在各地并不相同，最现实、最有效的做法，是由各地方灾难安全对策本部根据自身判断来调整上下班时间等。”也有声音认为，应当提出按灾难等级划分的细化指引。Open Cyber University消防防灾学科教授Baek Seungju表示：“应当对我国的灾难程度进行量化、数字化开发，打造一个让国民能够作出明确判断的‘开关’”，“现在已经到了需要‘特化手册’，而不是仅有标准化手册的时候了。”

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