[监理，他们的卡特尔]④“亟需制度改革……摆脱前官优待和低价投标惯例”
因韩国土地住宅公社（LH）公营公寓小区大规模钢筋缺失事件，形同虚设的监理制度再次被推上风口浪尖。为防止工程粗制滥造，必须让作为设计与施工最后防线的监理制度真正发挥作用。专家指出，应当完善目前仅限于施工阶段的监理制度，并从根本上整治“前官优待”和低价投标等惯例问题。
首先，专家将国内监理制度仅局限于施工阶段视为根本原因。大韩建筑师协会副会长 Park Seongjun 表示：“我国在20世纪90年代初《住宅法》修订后，将设计方与监理人分离，导致监理的角色集中在施工上”，“随着设计相关能力的下降，在施工现场很难监督、纠正以方便工人作业的方式施工，或与设计文件不一致的施工等问题。”事实上，此次钢筋缺失的LH公寓15个小区中，近一半的7个小区在设计阶段就出现了问题，如遗漏结构计算或计算错误等。
相反，一些发达国家则由设计师承担监理工作，从而强化对施工和设计两方面的监督职能。德国由建筑设计师负责监理业务，日本在民间工程中则由设计师一并负责监理。Park 副会长称：“有必要引入类似美国施工管理（Construction Administration）的制度，让设计师参与工程监理，以预防工程质量问题。”
也有观点指出，由于“前官优待”，监理的作用被弱化甚至消失。实际上，在此次因施工质量问题被查处的15个小区中，有8个小区的监理公司是LH退休员工再就业的“前官公司”。大韩民国产业现场教授团教授 Choi Myeonggi 指出：“在LH这种非常看重入职届别的组织文化下，如果把前辈任职员请来担任监理，LH方面在现场确实很难对其进行严格监督”，“而且吸纳前官的公司因过高的业务招待等经营成本，不得不压缩监理预算，从而难以聘用能够在设计与施工全流程中发现问题的优秀监理人员。”
Choi 教授还表示：“LH虽然称要为铲除建筑业卡特尔而设立‘反卡特尔公平建设推进本部’，但与其新设组织，更重要的是在组织内部形成一种能够坦率指出问题的文化。”
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也有意见认为，发包方的低价投标惯例引发了此次事件。由于在选择合作企业时只看价格而忽视质量和安全，导致监理等环节频频出问题。Choi 教授表示：“监理公司为了压低成本，现场往往由退休高龄人员担任监理的情况屡见不鲜”，“不可避免地在工作专注度、理解图纸的能力等方面存在不足，专业性往往不够。”Park 副会长则称：“要改变低价投标惯例，有必要将投标价格的最低标准提高到合理水平，只有这样，监理专业公司才能从价格竞争转向质量竞争。”
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