[监理，他们的卡特尔]③“为业务目的延揽前官员、签订私下合同由来已久”

by Roh Kyungjo

Published 04 Aug.2023 10:50(KST)

Updated 12 Oct.2023 21:06(KST)

open/close

“韩国土地住宅公社（LH）与部分中小型建筑师事务所之间就监理业务签订的随意（指定）合同，早就存在。”

近期围绕公寓钢筋遗漏事件，监理的角色和责任问题开始凸显。对陈旧弊端的批评也不少。所谓“엘피아（LH与黑手党合成词）”疑惑的中心，正是设计方与监理方。

Lee Hanjoon韩国土地住宅公社社长本月2日下午在首尔江南区LH首尔地区本部主持召开的会议上，就最近公寓钢筋遗漏事件致歉致辞。/ 图片来源=联合新闻提供

◆前官员与监理公司利益纠葛下的“엘피아”大量滋生

监理是指在建设工程施工阶段进行的检查、监督行为。执行主体为建筑师事务所或建设工程公司。它按单个工程运作，负责确认相关工程是否按设计施工，并对质量等进行技术指导。A建筑师事务所相关人士表示：“监理与具有咨询性质的建设项目管理（Construction Management·Project Management）业务是区分开的，大多数监理人员都持有资格证书，并且需要具备一定从业年限。”

监理之所以与“엘피아”纠缠在一起，源于公共工程承揽问题。就像在施工企业中，相比大型企业，中小型企业的公共工程占比更高一样，监理公司也存在同样情况。

负责仁川检丹新都市公共公寓地下停车场监理的M建筑师事务所（以2022年销售额为基准排名第22位），承担了LH钢筋遗漏公寓15个小区中3个小区的监理工作，该公司内有20多名LH前任职员再就业。不过，M建筑师事务所方面称，这些人全部是为生计而工作的现场技术岗位。

排名在第25位之后的K建筑师事务所，则在2个工地上“挂名”监理。该公司内被确认在职的LH出身前官员人数为4人。

这还不止如此。根据共同民主党议员Kim Dookwan办公室资料，最近5年间，2级以上从LH退休并再就业于服务外包企业的人中，与LH签订合同的公司有9家。这些公司自2019年至今年上半年与LH签订的设计、监理合同共有203件，金额约为2319亿韩元。

B建筑师事务所相关人士表示：“这些前官员大多已年逾50岁，年龄偏大，而且很多人此前并未充分从事过监理工作，因此主要是出于为承揽公共项目而进行业务拓展的目的被招入。”“由于设计、监理合同并非与施工企业，而是与LH、地方自治团体等发包方签订，因此可以认为前官员和中小型建筑师事务所双方的利益是一致的。”

京畿道南杨州市别内洞 Byeollae First Fore公寓地下停车场内已安装临时加固结构物。/ 照片=记者 Heo Younghan 提供

◆“缺乏评估结构安全性的人手……最终导致施工质量不良”

即便是有前官员在内的监理公司，如果没有发生质量问题，舆论发酵可能也不会如此严重。但随着人手不足和老龄化问题加剧，监理不力的风险正在上升。接受新工法的速度也不可避免地偏慢。

建筑设计并非总是完全按原方案推进。以发包方提出的基本设计为基础，施工方可能会提出替代设计；在整备项目中，也会根据业主委员会的要求进行变更。

问题在于，每当设计发生变更，就必须重新审查结构安全性，但在人员不足等条件不理想的情况下，这一点很难落实。C建设公司相关人士称：“在提出替代设计时，能够自行检查结构安全性的，也就是大型建设公司这一层级。”“如果监理方能把好这一关当然最好，但从现场投入人手开始就困难重重，因此并不容易实现。”

业内人士透露，因此在建设现场繁忙或该建筑师事务所人手不足时，前官员也会被投入到现场。这就成为监理不力的诱因。实际上，在出现问题的15个小区中，LH直接负责监理的5个小区，仅以法定标准一半左右的人数执行监理工作。以忠南公州的LH公寓小区为例，本应配备8名以上监理人员，实际负责工作的只有2人，而且还是非驻场人员。