YS政府后多次搁浅的幼保一体化
今年启动“三阶段移交”方案公布
一线称“赞成一体化，细则仍是课题”
教育部于28日宣布，将正式推进统一幼儿园和托儿所管理体系的“幼保一体化”改革。计划通过把目前由保健福祉部以及各市道、各市郡区负责的婴幼儿保育业务，移交给教育部和各市道教育厅，并分三个阶段逐步推进行政和财政的移交。
让儿童从婴幼儿期开始就接受高质量教育，早已在社会上形成共识。但问题在于“如何实现”。幼儿园、托儿所以及家长对于将主管部门统一为教育部并无异议，但对于预算、具体课程设置、任课教师待遇等细节整合问题能否顺利解决，则表示担忧。
幼保一体化，从何时开始推进
关于幼保一体化的必要性，迄今为止一直有持续呼声。最初可追溯到1995年Kim Youngsam政府。该政府通过“5·31教育改革方案”推动将幼儿教育纳入公共教育体系，实现幼保一体化和统一管理。内容包括将幼儿园和保育设施整合为“幼儿学校”，并从满5岁儿童开始分阶段实施免费教育。但包含上述内容的《幼儿教育法案》因保育界和补习班行业的反对，未能提交至全体会议审议。
1998年Kim Daejung政府也曾尝试将幼儿园和托儿所整合为幼儿学校体制。然而当时同样因各界反对，法案在提交全体会议阶段夭折。随后在2003年Roh Moo-hyun政府时期，随着《幼儿教育法》的制定以及《婴幼儿保育法》的全面修订，幼儿教育与保育的二元体制反而被进一步固化。
2008年Lee Myung-bak政府将保育业务从女性家庭部重新移交给保健福祉部，并通过“Nuri课程”在一定程度上整合了部分教育课程。Park Geun-hye政府曾发布计划，拟在其任期内分三阶段完成幼保一体化，但最终只执行了第1至第2阶段部分课题。当时将主管部门统一、教师资格与培养体系整合等关键问题推迟到政权末期处理，被认为是改革失败的主要原因。Moon Jae-in政府除在国政企划咨询委员会层面就幼保一体化召开过座谈会外，并未实质推进。
因此，如果本届政府能够成功推进幼保一体化，将是在Kim Youngsam政府时期首次推动相关政策以来，时隔28年才得以实现。总统Yoon Suk Yeol上月15日曾嘱咐副总理兼教育部长Lee Ju-ho称：“要将儿童照护业务的管理体系统一至教育部来推进，并与保健福祉部协作，完成让民众切实有感的幼保一体化。”
部门移交将如何进行
教育部28日发布的《幼保管理体系一元化方案》核心内容，是将保健福祉部、广域市·道政府以及市·郡·区政府的婴幼儿保育业务，移交给教育部和各市道教育厅。移交对象为《婴幼儿保育法》所规定的婴幼儿保育业务。政府计划先移交中央机构（第1阶段），再移交地方机构（第2阶段），随后应用统一模式（第3阶段），从今年起一直推进到2024年、2025年。
为实现业务移交，政府还将推动相关法律修订。现行《政府组织法》中关于“婴幼儿保育”的主管机关将从保健福祉部变更为教育部；在《婴幼儿保育法》中，婴幼儿保育业务的主体也将由保健福祉部长官变更为教育部长官。中央层面支持机构——韩国保育振兴院、中央育儿综合支援中心、托儿所安全共济会的管辖权，也将变更为教育部。
为推进相关工作，将组建“移交准备协商体”（工作小组），由教育部与各市道教育厅共同应对。教育部计划从本月起推动为中央层面业务移交所需的法律修订工作。此后，将从下月末开始检查工作小组的组建进展情况。
不过，由于部门移交与整合本身是一项难度很大的工作，也有人指出该方案的现实可行性不足。28日记者会结束后，对于媒体就“是否能在修订《政府组织法》的同时立刻实现国库资金的移交”提出的提问，副总理兼教育部长Lee Ju-ho表示：“在今天的党政协商会和推进委员会会议上，大家形成共识，认为所谓‘双轨制’方式的现实可行性要高得多”，“《政府组织法》的修订目标是争取在今年年底前通过。”
整合方向有共识，路径仍存疑
迄今为止幼保一体化迟迟未能落地，其背景在于幼儿园、托儿所等各方立场存在分歧。从对婴幼儿和幼儿的教育视角来看，各界对部门整合本身并无异议，但由于预算、具体课程、任课教师待遇等目前各不相同，要实现统一并不容易。教育部目前公布的方案只包含部门移交的计划，并未纳入统一模式的具体方案，因此相关内容被留作后续课题。教育部表示，将于今年年底公布统一模式的草案。
韩国幼儿园总联合会政策宣传局局长Kim Cheol表示：“移交到教育部以后，尚不清楚具体政策将如何变化，因此目前我们没有太大异议。把0岁至5岁所有儿童都作为教育对象并统一纳入教育部管理，本身就是在充分汇集一线意见基础上形成的内容。”他接着说：“但今后统一模式会如何设计、教师资格标准如何划分等问题，是目前最重要的课题。”
韩国托儿所联合会会长Kim Kyungsook称：“就幼保一体化的方向性而言，我们是赞成的。”但她认为，教师待遇问题仍需进行协调。她表示：“必须找到一种不会产生过大负担的方式，将未取得幼儿园教师资格证或未单独修完相关专业课程的托儿所教师一并纳入统一体系。”
家长们也同意整合的宗旨，但认为要构建具体的统一模式并不容易。居住在京畿道城南市盆唐区、今年34岁的Kim某表示：“从把两个孩子都送到托儿所的家长立场来看，幼儿园和托儿所由同一部门管理，看上去是件好事。但也担心整合是否能真正顺利推进。”居住在首尔龙山区、39岁的Kim某也表示：“我期待这项改革能解决‘有钱就送幼儿园、没钱就送托儿所’这一类阶层分化问题。但托儿所运营预算、教师资格统一等附带问题能否解决，仍然存疑。”
对于上述担忧，婴幼儿教育保育一体化推进团团长Lee Sangjin在发布会上表示：“我们的基本方针，是在经过广泛讨论和舆论征集程序后，再推进相关讨论和研究工作。”
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