K剧制作成本最高可减免30%税款：“久旱逢甘霖”
27日企划财政部发布税制改革方案
视频内容制作费用税额抵免率提高至原来的2倍以上
经济效应超2万亿韩元，“盲区”扶持政策也有必要
27日企划财政部发布的税制改革方案中，还包含了影视业界长期呼吁的制作成本税额抵免扩大方案。自2017年相关制度引入以来，时隔6年上调了税额抵免率。原先适用于大企业、中坚企业和中小企业制作的视频内容制作成本的税额抵免率分别为3%、7%、10%，此次提高到5%、10%、15%。
此前没有的“追加抵免”也新设了出来。对对国内产业具有较大波及效应的视频内容，将适用10%（大企业·中坚企业）至15%（中小企业）的追加抵免。以中小企业为例，在基本抵免（15%）基础上再叠加追加抵免（15%），最多可节省30%的税款。这一水平与半导体、电池等国家战略技术设施投资的抵免率（大企业15%、中坚企业20%、中小企业25%）相近。追加抵免的具体标准将通过施行令另行规定。还新设了中坚·中小企业向文化产业专业公司出资所投入的制作成本的税额抵免制度，抵免率为3%。
一直以来，国内制作公司因与最高可抵免40%的海外相比，被指如同“绑着沙袋”在竞争。更何况，目前行业因国内在线视频流媒体服务（OTT）和地面波电视缩减编排而处境艰难。周三周四剧已经消失，深陷亏损的Wavve和TVING也难以轻易增加制作成本投入。这也是此次措施被评价为“久旱逢甘霖”的原因。
经济效应将超过2万亿韩元
税额抵免的经济效果究竟有多大？根据去年国会讨论会上，Openroot研究委员Kim Yonghee进行产业关联分析的结果，税额抵免扩大在4年内带来的经济波及效应为2万6170亿韩元。分析时采用的大企业7%、中坚企业13%、中小企业18%的抵免率。具体包括1万8710亿韩元的生产诱发效应、7460亿韩元的附加价值诱发效应和9922人的就业诱发效应。虽然与此次改革方案中的抵免率略有差异，但可以推测其效果相当可观。
各国政府正对内容产业提供全方位支持。美国虽因州而异，但最高可提供35%的税额抵免，英国则提供25%的税额抵免。在英国制作的电影《银河护卫队3》制作成本为2.5亿美元（约3200亿韩元）。按25%计算，抵免规模约为6250万美元（约800亿韩元）。这相当于可以制作6部投入制作成本135亿韩元的《犯罪都市3》。这些国家已经形成了抵免优惠再投入的“良性投资循环”结构。
“沙袋”仍未完全卸下
制作成本税额抵免规模在2020年为99亿韩元，2021年为170亿韩元，去年也仅为297亿韩元。国内电视剧和电影制作成本规模估算去年约为2.5万亿韩元，从整个行业来看，抵免率仅略高于1%。考虑到既有抵免率为大企业3%、中坚企业7%、中小企业10%，实际享受到的抵免优惠远远不足。
这主要是因为相当多制作公司处于“抵免死角地带”。很多制作公司规模过小或处于亏损状态，甚至连公司税都缴不出。根据韩国内容振兴院出版的《2022影像产业白皮书》，在732家广播影像独立制作公司中，年销售额在100亿韩元以下的有659家，占90%。宣传也明显不足。根据去年韩国开发研究院（KDI）的报告，在215家制作公司中，有80%不知道该制度的存在。目前有必要在积极宣传制度的同时，出台针对无法享受抵免优惠的制作公司的支援措施。以英国为例，若发生亏损，政府会通过现金直接弥补损失。其他国家中也开始出现返还部分制作成本现金的做法。
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