道路归地方政府，堤坝归世宗幸福城市建设厅…五松惨案，谁来负责

Published 17 Jul.2023 17:00(KST)

事故原因：①临时堤坝坍塌 ②交通未管制
国务调整室启动监察查明惨剧原因

在忠清北道清州市兴德区梧松邑弓坪地下车道被淹致使人员伤亡的背景下，围绕这起惨剧的责任归属，行政当局之间正展开攻防。

由于梧松站是进入世宗市的门户，负责行政中心复合城市建设事务的行政中心复合城市建设厅（简称“幸福厅”）在事发现场附近进行桥梁扩建工程，而管辖地方自治团体忠清北道和清州市则负责道路管理，因此与事故有关的责任被分别划分在不同主体之间。

根据中央灾难安全对策本部17日截至当天上午11时统计的暂定受灾情况，梧松地下车道事故死亡人数为13人。

图片由联合通讯社提供

事故当日即15日上午8时40分左右，因附近渼湖江临时堤坝决口，瞬间有6万吨洪水涌入梧松地下车道。这条长430米的地下车道在3分钟内被洪水灌满。

在事故现场附近的渼湖江，正在进行桥梁扩建工程。虽然原本有堤坝存在，但为实施梧松至清州（第2区间）道路扩建项目，在设置桥墩的过程中，部分拆除了原有堤坝，并在其上方筑起临时堤坝。

如果临时堤坝修筑得更加牢固，本可以阻止渼湖江漫堤，这也成为令人惋惜之处。韩国开放网络大学消防防灾安全学系教授Ham Eungu当天在SBS广播中表示：“虽然还需要进行更为准确的调查，但就我听到的多方信息来看，并不是原有堤坝决口，而是临时堤坝决口”，“是因为临时堤坝本身存在严重缺陷而倒塌，由此发展成被冲毁的局面。”

作为该项目主管单位的幸福厅则解释称：“临时堤坝是在设计频率100年的计划洪水位（28.78米）基础上加高0.96米，尽可能修筑到桥梁下部，当天也实施了加固作业，但由于集中性暴雨导致水量在短时间内急剧增加，最终发生漫堤。”

然而，附近居民则主张，桥梁扩建工程就是此次惨剧的原因。他们称，在施工之前，堤坝决口导致河水泛滥的情况极为罕见。

梧松邑江外面西坪2里里长Jang Taesun当天在MBC广播节目中表示：“即便下大雨，渼湖江泛滥导致我们地区受灾的情况几乎没有过”，“因为是桥梁施工区段的堤坝决口后洪水倒灌进来，所以居民认为这是因应对不力而造成的人祸。”

由于美湖川堤防被冲毁而发生洪水，忠北清州市五松邑弓坪2地下车道在17日凌晨仍在持续排水作业。联合新闻供图

被指为这起惨剧另一原因的是道路未被及时封闭。根据《道路法》第76条，道路管制由负责该道路管理的行政机关负责。发生惨剧的地下车道属于508号地方道路，因此应由忠清北道和清州市作出交通管制判断，并向警方请求协助实施管制。

事故发生前4个小时，即15日凌晨4时10分，渼湖江已经发布洪水警报，锦江洪水控制所也已通报需要实施交通管制等措施，但行政当局并未封闭该地下车道。

仁德专门大学智慧建设防灾学系教授Jeong Changsam强调，在集中暴雨等灾难情况下，地方自治团体的作用至关重要。Jeong教授当天在接受MBC广播采访时指出：“考虑到附近正在进行河川堤坝工程，而且渼湖江已发布暴雨警报，地方自治团体本应先发制人，事先（对交通）进行封闭”，“地方自治团体应当提前掌握辖区内的风险因素并做好预防，但在这方面明显存在不足。”

目前，国务调整室已着手开展监察，以查明地下车道被淹惨剧的原因。有关方面已开始着手获取管辖该现场的广域及基层地方自治团体，以及警方、消防部门接到的所有危险举报及其后续处置的基础资料。