闯过国会门槛的出生通报制“盲区”…保护分娩制能在7月国会加速推进吗？
出生通报制于上个月30日通过
保护分娩制在小委员会上朝野存分歧
在野党称“应优先讨论根本对策”
在针对“未申报出生儿童”的政府全面调查中，已有34名婴儿被发现死亡。为防止类似悲剧重演，近期随出生通报制一并推进的保护分娩制相关立法，能否在7月临时国会上加速通过，备受关注。
上月，审计院对保健福祉部进行审计后发现，有2123名儿童出生后未进行出生申报，其中部分儿童已被证实死亡。在此背景下，规定由医疗机构上报的婴儿出生记录通过健康保险审查评价院自动通报至地方自治团体的“出生通报制”内容被写入《家族关系登记法》修正案，并于上月30日获国会全体会议通过。但为防止因惧怕出生通报而选择在医疗机构外分娩的孕妇增多而设计的保护分娩制，目前仍滞留在国会。
据国会11日消息，朝野两党于上月27日在保健福祉委员会第一法案审查小委员会上，就引入保护分娩制一事展开激烈交锋。执政党敦促尽快处理法案，以防止未登记婴儿被遗弃等事件再度发生；在野党则坚持认为，应当在引入保护分娩制之前，先从整体上审慎研究应对方案。
“应聚焦保护分娩” vs “更需危机孕产妇对策”
当天，朝野议员围绕国民力量党议员 Kim Miae 作为代表提案的《有关保护分娩的特别法》和共同民主党议员 Jo Oseop 提交的《有关危机孕产妇及儿童保护与支援的特别法》展开拉锯。
《保护分娩特别法》的宗旨是，为因怀孕与分娩而面临困境的女性提供保护，并为其胎儿及子女保障安全的分娩与养育环境，从而引入保护分娩制。根据法案内容，如希望选择保护分娩，当事人需通过获得地方自治团体首长等许可的咨询机构，在接受关于原生家庭养育与保护分娩的咨询后推进相关程序；法案还规定了撤回保护分娩的程序、保护分娩后儿童的保护措施，以及通过保护分娩出生的子女日后可向相关机构提出查阅出生证明的请求等内容。
《危机孕产妇及儿童保护特别法》则更广泛地纳入了针对危机孕产妇的综合对策，与《保护分娩特别法》的不同之处在于，其中部分条款引入了“匿名分娩”内容。Jo 议员的法案在第8至29条中规定了匿名分娩、对被匿名移交子女的支援等事项，而在法案前半部分则涉及危机孕产妇现状实态调查、危机孕产妇支援中心等内容。
政府当时在小委员会上就两项法案提出了折衷方案。该方案在大部分内容上与以保护分娩为核心的 Kim 议员案相似，并补充了优先于《民法》与《收养特别法》适用等细化标准。保健福祉部第一次官 Lee Giyil 表示：“在当前这一时间点，有必要将焦点集中在‘保护分娩’这一概念本身，并将其写入法案。”
在野党称“保护分娩应是最后手段” … 执政党称“即便是次优方案也有必要”
但在野党指出，当前应讨论的是从根本上解决生育和养育问题的对策，而政府却仅将保护分娩制作为唯一替代方案提出。曾任药师的共同民主党议员 Seo Youngseok 表示：“并不是说绝对不能引入保护分娩制，而是认为在现阶段应对其中存在的多方面问题进行补充，有必要从多种角度广泛听取专家意见，审视婴儿的生命权以及被抚养权”，“在实施信任分娩的德国，从1999年开始讨论该制度，经过长达15年以上的争论才最终引入相关制度，经历了这样的社会共识过程。”
正义党议员 Kang Eunmi 也提出，应优先完善普惠性的生育支援。Kang 议员指出：“对于因为没有钱而难以生育的人来说，‘你只有把孩子遗弃、不亲自抚养，我们才能给予支援’这样的规定，本身难道不是在变相鼓励遗弃吗？至少对于危机孕产妇来说，理应普遍给予全面支援，而现在却是让她们在这种前提下作出选择，有必要认真判断，这样的法律是否真的是合适的法律。”
在野党内部还有声音主张，通过举行公听会等方式进一步听取意见后，再进入法案审议阶段。曾是医生的民主党议员 Shin Hyeonyoung 强调：“（有关保护分娩的法律）属于创设性立法，在讨论条文之前，至少应由常任委员会举行公听会，广泛听取各方意见，并在此基础上对争议点进行更充分的补充后再作出结论。”
国民力量党则强调，为解决近期频发的婴幼儿遗弃事件，法案通过势在必行。起草《保护分娩特别法》的 Kim 议员以德国实施信任分娩后的效果为例说明称：“国会并不是制造万能钥匙的地方。如果做不到最优方案，也必须拿出次优方案，逐步缓解当前不断发生的危机局面，这才是国会的职责。”Kim 议员举例称，德国自2014年引入信任分娩制后，每年通过“婴儿弃婴箱”等形式进行匿名委托的案例约减少30起；在咨询后选择自行抚养或一般收养的女性比例为40%，高于选择信任分娩的比例（22%）。
Kim 议员还反驳了关于保护分娩会助长遗弃儿童和放弃抚养权的担忧。根据政府修正案，如有意选择保护分娩，首先必须通过地区咨询机构，向当事人提供以鼓励原生家庭抚养为主的咨询和信息；如果选择自行抚养，法案中也明确规定了相应的支援方案。
民主党启动意见征集……能否快速通过仍存变数
朝野两党在上次小委员会会议上以“将在短时间内完成审查并展开讨论”作结，但下一次小委员会会议日程尚未确定。考虑到国会在7月至8月通常较少召开会议，本月内能否展开实质性讨论仍存在变数。
国民力量党通过干事协商，主张应尽快召开小委员会会议处理法案。Kim Miae 议员在本月4日于国会举行的记者会上表示：“现在需要的是对制度进行具体框架设计并展开审查，因此必须先确定日程，但国会在7、8月通常不开会。事关生命，不应在此问题上犹豫不决。这一部分应由朝野干事协商后尽快敲定日程。”
民主党则为应对小委员会讨论，于前一天召开了专家座谈会，以统一党内委员立场。隶属民主党的保健福祉委员会委员表示：“这是在法案小委员会召开前，通过党内就（保护分娩相关）意见征集以及与一线专家座谈，讨论保护分娩应朝何种方向推进的场合。”他补充称：“至于应当快速推进法案审查，还是更需要继续听取专家意见、加强与一线沟通，将在（座谈会）过程中作出判断。”
另一方面，即便保护分娩制在本月内获得通过，与定于明年6月实施的出生通报制之间仍将出现空档。保健福祉部在修正案中，以建设信息系统和落实预算为由，将法律施行时间设定为“公布后1年6个月”。若政府案按原样在本月通过，施行日期将为2025年1月，比出生通报制实施时间晚7个月。
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