“督促‘违反议会规程的教育监’遵守规章”的含义

Published 15 Jun.2023 14:58(KST)

Updated 15 Jun.2023 15:03(KST)

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就“首尔市议会议长‘事前审查争议’报道”发布说明资料称“只是敦促试图违反议会规程的教育监遵守规定而已”

首尔市议会国民力量党发言人Lee Seungbok 15日发表立场文件强调称“有关议长的部分‘事前审查’主张纯属虚构”

首尔市议会（议长 Kim Hyeonki）就某媒体6月14日第13版以“首尔市议会议长‘事前审查争议’”为题的报道作出说明，澄清称根本不存在任何“事前审查”。

首尔市议会国民力量党发言人 Lee Seungbok 15日通过新闻稿表示，共同民主党首尔市党声称“议长试图事先审查并修改发言内容，这既不是地方自治法所规定的议长职务，也侵犯了新闻自由”，该媒体似乎以此为基础给报道加上了“事前审查争议”的标题，并作出上述说明。

Lee 发言人指出，教育监 Cho Heeyeon 于12日向首尔市议会提交补充预算案并进行施政演说，其演说内容由首尔市教育厅事先分发资料，在教育监发言之前，媒体已报道了其拟发言内容。议长和议员们之所以能够提前知晓 Cho 教育监将要说什么，是托了教育厅宣传心切的“福”，并反问称，这怎么能算作事前审查？

在通过媒体报道获知发言内容后，议长 Kim Hyeonki 以议长身份要求 Cho 教育监修改内容。首尔市议会方面主张，这属于议长正当行使权限。

该媒体报道指出，“首尔市议会议事规则第65条（在预算案提交的情况下~~在听取市长和教育监对预算案的说明之后~~）仅规定听取说明，并未规定不得包含特定内容”。共同民主党首尔市党也主张这不属于议长的权限。

首尔市议会方面表示，虽然议事规则第65条中并没有“不得提及特定内容”的规定，但条文中明确记载了“在听取关于预算案的说明之后”这一表述。

同时还主张，首尔市议会议事规则第34条对禁止就议题以外事项发言作出了明文规定。议事规则第34条虽将适用对象规定为议员，但鉴于首尔市议会基本条例第52条等规定市长和教育监在议会发言时须获得议长许可，因此应当理解为，议事规则第34条不仅适用于议员，也同样适用于同样需经许可才能发言的市长和教育监。

作为参考，首尔市议会在议会运作中所准用的《国会法》第102条规定，“不得就与议题无关或者与所获许可性质不同的事项发言”，也即对除议员外的发言者同样赋予了相同义务。

据此，12日作为议事日程第8项给予 Cho 教育监的发言机会，是因提交补充预算案而进行的施政演说，即要求其就补充预算案作说明。然而，Cho 教育监拟发言内容中相当一部分与补充预算无关，而是单方面阐述教育厅对首尔市议会与教育厅之间争议悬案的立场，首尔市议会对此予以批评。

市议会表示：“议长有权也有义务依照条例和规则来运营议会。在已经意识到教育监拟将发言内容主要放在与获准主题无关的事项上的情况下，议长若对此听之任之，就不是合乎本分的处置。”并称：“作为必须遵守有关议会运作法律法规的议长，要求其按照原先获准事项，以补充预算案为中心进行发言，并不构成议长滥用职权。我们认为应由市民来作出判断。对于试图不遵守法律规定的教育监，要求其依规行事，这算是越权吗？还是正当行使权力？”

Cho 教育监13日在议会全体会议上表示，“在演讲稿中加入这类内容是通常做法”，并称“这就像总统 Yoon Suk Yeol 在国会进行预算演说时，国会议长 Kim Jinpyo 不给予其发言机会一样”。首尔市议会方面反问道，是否可以认为，打算就与议事日程主题无关的内容进行冗长发言是“通常做法”？并主张，我国任何一个议会，乃至其他任何国家的议会，都不会这样运作。

此外，Cho 教育监还提及了尹总统。首尔市议会方面表示，请看一下去年10月总统就提交预算案所作的国政演说全文。当时在野党并未出席全体会议厅，因为法务部与在野党之间围绕法律执行存在巨大矛盾。然而，那次国政演说中，并未提及政府与在野党之间的该争议悬案。

相反，Cho 教育监的预算案演说稿则打算就议会与教育厅之间正在进行法律争端的核心悬案，单方面陈述一方主张。请不要把本就不同、不相似的事物硬说成一样，并将总统和国会议长也拖下水。

Cho 教育监就像是在国语课上要讲数学。别人问为什么在国语课上讲数学，他却强辩说，在国语课上讲微积分是通常做法，甚至还说高一级学校也都是这么做的。