受季节效应影响，4月财政赤字改善8.6万亿…关键在“前低后高”和“追加预算”

by Song Seungseop

Published 15 Jun.2023 10:00(KST)

企划财政部发布《月度财政动向》
管理财政收支赤字由54万亿降至45万亿
按惯例4月起总收入增、总支出减
管控财政赤字关键在于“上低下高”

第一季度高达54万亿韩元的国家财政赤字，已改善为45.4万亿韩元。之所以出现这种情况，是因为进入4月后，总收入增加、总支出减少的季节性效应开始显现。政府预估今年财政赤字规模为58万亿韩元，能否成功管控，将取决于所谓“上低下高”的经济走势和是否编制追加更正预算。

根据企划财政部15日发布的《月度财政动向》，4月管理财政收支为45.4万亿韩元赤字。管理财政收支是从综合财政收支中扣除社会保障性基金后的数值，是反映整体国家财政状况的指标。赤字规模较前一个月的54万亿韩元改善了8.6万亿韩元。管理财政收支今年1月以7.3万亿韩元的盈余起步，但2月录得30.9万亿韩元赤字，呈现出亏损幅度不断扩大的趋势。

管理财政收支小幅改善，被解读为季节性因素在发挥作用。通常4月管理财政收支多为盈余。4月增值税入库导致总收入增加，而季度末实施支出检查则带来总支出的缩减。企划财政部相关人士表示：“4月往往出现总收入增加、总支出减少的倾向”，“去年4月也曾出现超过7万亿韩元的盈余”。

今年全年管理财政收支预计将取决于下半年经济形势。政府预计的财政赤字规模为58.2万亿韩元。以往管理财政收支在6月之前虽有起伏，但总体呈扩大态势；不过从下半年开始，赤字通常不会大幅增加。如果下半年经济实现反弹，即所谓“上低下高”的格局得以实现，税收环境有望改善，从而使管理财政收支趋于稳定并有所好转。相反，如果如部分人士担忧的那样，下半年经济延续“上低下低”的下滑走势，税收不足现象将进一步加剧，财政赤字规模可能扩大。

问题在于，当前经济前景并不乐观。此前，政府及国内外专业机构普遍预测，韩国经济将在上半年经历困难、下半年实现复苏。但随着出口不振，以及俄乌战争等外部环境持续恶化，今年经济增长率预测值纷纷被下调。现代经济研究院将预测从1.8%下调至1.2%，韩国银行则从1.6%下调至1.4%。标准普尔(Standard & Poor’s)给出的预测值为1.1%。

追加更正预算也是主要变量之一。如果在下半年实施追加更正预算，财政赤字将根据规模，增至第一季度的约2倍。经济副总理兼企划财政部部长 Choo Kyungho 目前仍坚持“不会编制追加更正预算”的立场。Choo 副总理本月8日在观乎论坛上也曾表示：“完全没有在考虑追加更正预算”，“应当克制将追加更正预算常态化的做法”。与此相反，共同民主党等在野党则主张，民生困难严重，有必要为克服经济放缓而编制追加更正预算案。

另一方面，总收入为211.8万亿韩元，同比减少34.1万亿韩元。分析认为，这是因为国税收入减少33.9万亿韩元至134万亿韩元所致。国税收入的减少在所得税（减少8.9万亿韩元）、法人税（减少15.8万亿韩元）、增值税（减少3.8万亿韩元）等项目上尤为突出。非税收入也缩减3.8万亿韩元，仅为10.4万亿韩元。

总支出为240.8万亿韩元，同比减少26.5万亿韩元。随着新冠疫情危机应对项目缩减，预算支出减少7.1万亿韩元，小商户损失补偿结束等因素则使基金支出减少8.6万亿韩元。