业界反对下 “防止新村金库泛滥法”大幅后退

by Song Seungseop

by Kwon Hyeonji

Published 13 Jun.2023 09:06(KST)

政府重新预告部分修订《新村金库法施行令》立法
设立出资额本说要从5亿大幅提高到50亿韩元
调整为20亿韩元并决定5年后实施

为遏制新村金库的无序增设而制定的监管法案，因业内反弹和部分部门反对而大幅后退。舆论指出，政府以“强化健全性综合对策”名义发布的法案，被政府自己削弱，导致法案原本宗旨被淡化。

据相关部门13日消息，行政安全部前一天宣布，将重新预告部分修订《新村金库法》施行令的立法案。与今年3月立法预告时公布的法案相比，仅过3个月就进行了修改，核心内容是再次降低原先严格提出的设立要件，并推迟实施时间。

去年8月，因新村金库接连发生金融事故，政府提出了“强化健全性综合对策”。当时政府认为，新村金库创立条件过于宽松，导致小规模金库大量涌现，而监管与制衡能力不足，从而引发挪用公款、呆坏账等内部控制事故。为此，政府宣布将提高设立标准，以防止高风险新村金库的无序增加，并保护会员财产。

政府原计划将设立新村金库所需的出资金提高10倍。例如，在广域市、特别市内，只要有5亿韩元就能设立新村金库的条件，将被提高到50亿韩元。市的标准则从3亿提高到30亿，邑、面从1亿提高到10亿。然而，在此次重新立法预告案中，广域市标准改为20亿，市为10亿，邑、面为5亿，比当初方案明显放宽。

即便如此，政府仍决定在2025年之前维持现行标准不变。另外，2025年至2028年间，将出资金标准分别设定为10亿、6亿、2亿韩元以上，设置过渡期。并新增加条款规定，实际监管法案自2028年7月1日起施行，由此看来，监管法案要到5年后才会真正适用。原本计划将设立新村金库时需确保的同意人数从100人提高至1000人，但这一条款被完全删除。政府以健全性对策名义推出的监管法案，在一年多时间内就被自己大幅修改。

出资金上限“50亿”曾称合理……却一下降到20亿

最初，行政安全部认为，考虑设立成本和与其他金融业种的公平性，将出资金上限定在5亿至50亿韩元是合理的。通常，为筹备金库设立所需的人力和物力资源，至少需要约12.6亿韩元。同属第二金融圈的储蓄银行，在1995年曾将资本金标准从1500万至6000万韩元，一举提高到20亿至60亿韩元，提升幅度超过100倍。2001年又再次提高至40亿至120亿韩元。

重新放宽设立要件的背景，是业界的担忧。新村金库中央会内部有人认为，此次法案会使设立金库变得困难。新村金库中央会一位相关人士表示：“这或许是考虑到新村金库作为自律性合作社这一特性所作出的决定”，同时也称：“结果来看，从原来的5亿提高到20亿，相当于提高了4倍，应该会有一定的防止无序增设的效果。”他还表示：“以最低资本金尝试设立金库本身将变得更加困难。”

其他政府部门也提出了不同意见。尤其是国务调整室被曝提出应当修改法案的意见。理由是，提高设立许可标准，与其说是强化健全性，不如说更倾向于限制竞争。如果提高出资金上限，市场准入门槛将被抬高，新进入市场的参与者会减少，由此可能产生副作用。