[K女性谈]女性政治参与，从“配额”走向“平等参与”

Published 12 Jun.2023 13:20(KST)

在明年总选之前，国会以时隔20年的全体委员会召开为起点，进入了选举制度改革讨论。上个月，国会政治改革特别委员会发布了由500名市民参与的审议型公众调查结果，其中认为有必要增加比例代表议席这一点格外引人注目。多数受访者表示，这是因为可以选出包括女性、青年在内的多元化国会议员，并且可以让议员不仅为所属选区、也为整个国家工作。这也意味着市民对政策极为渴求。

女性政治参与状况并不理想。规定要分配给女性超过50%的比例代表议席只有47席。为实现选区女性候选人提名比例达到30%而设立的努力规定，从未真正得到遵守。国会中女性政治参与率仅为19%，远低于国家实力所应达到的水平，在世界上排名第121位。那么从质的角度来看又如何呢？女性政治家一直是推动我国社会发生重大变革的动力之一。从《男女雇用平等法》到废除户主制、儿童青少年性保护、预防性暴力等性别暴力、支持多样家庭、《促进女性经济活动法》和《构建家庭友好型社会法》等，女性政治家为让我们的社会变得更加安全和平等作出了巨大贡献。今后，在人工智能（AI）时代，在应对气候变化、追求可持续社会的过程中，女性议员敏锐的感受力和作用在破解当代议程方面仍将十分重要。

最近，隶属于国会议长、由历届与现任女性议员组成的团体“韩国女性议政”，提出了“不是配额制，而是男女对等、平等参与”的口号，这具有转折性的意义。2000年以后被写入《公职选举法》的女性配额制，在国会内外时常被误解为是在“优待女性”，其本意屡遭扭曲。如今，至少在政治参与议题上，有必要将视角从“配额”转向“平等的政治参与”。男女平等参与应当以迈向男女均衡为目标，提出40%至60%的标准，并将代表不同社会群体的多样性原则一并纳入。因为议会必须充分反映各类国民的声音，而议员的工作也不是一般职业，而是代表多元国民。

还需要强化支撑参与扩大的政策功能。要使促进性别平等的立法顺利推进，必须以党内及跨党派的女性联合为前提，但自第17届国会以来，在政治对立加剧的背景下，这种面貌日益式微，甚至难以见到。此外，各政党的政策基础也较为薄弱。虽然各党都围绕具体议题对性别政策领域提供一定支持，但若要使党的政策在一贯性基础上不断发展，至少应在党内政策研究院中设立性别政策部门，由政策专家持续积累相关内容。只在选举时临时召集专家、事后又各自散去，并依赖相关机构或团体的做法，极有可能导致党内政策乃至国政的空心化。

此外，也有必要设计一种能够让比例代表议员专注于政策工作的制度。如果比例代表议员从履职初期起就把挑战选区议员作为目标来活动，那么恐怕难以期待其充分发挥本应承担的政策功能。

被认为是最早民主制的古希腊“德莫克拉提亚”精神，在于为了共同体，通过对话和妥协作出决策并付诸实施。另一方面，由女性和男性各占50%，并由具有残障人士、移民等社会少数群体经验的人组成的加拿大总理Justin Trudeau于2015年组建的内阁模式，曾给全世界带来巨大启发。期待在下一次总选之前展开的政治改革讨论，能够朝着这样的方向更进一步。