[针锋相对]应以“过滤气泡”防止法推动稿件排序透明化

by Choi Ilgwon

Published 05 Jun.2023 09:37(KST)

Updated 05 Jun.2023 15:34(KST)

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国民力量提交新闻排序整改法案
“算法保密主义反而催生外部审查”

预计围绕公开包括Naver、Kakao在内的门户新闻稿件编排算法的问题，将在国会层面被正式公论化。国民力量党议员Kim Seungsoo在今年4月提出的《关于促进报纸等的法律部分修正法律案（报纸法）修正案》近日被提交至国会所管常设委员会，由此形成了正式讨论的契机。此前，Jeong Heeyong、Kim Namkook等朝野议员也曾提出过内容类似的报纸法修正案，但都发生在现政府成立之前。由于Yoon Sukyeol政府曾将“解决推荐算法引发的确认偏误问题”作为竞选承诺，因此可以认为Kim议员的法案事实上承载了现任政权的意志。

Kim议员的报纸法修正案，核心内容是必须对互联网新闻服务经营者的新闻编排进行调整，并为此设立名为“互联网新闻振兴委员会”的独立机构。通过该委员会，对编排方针和新闻供稿过程等提出意见或发出整改建议。

专家普遍认为，考虑到门户的地位，公开稿件编排方针是必不可少的。根据韩国新闻振兴基金会的《2022年媒体受众调查》，75.1%的受访者通过互联网门户消费新闻，尤其是20至40多岁人群，对互联网门户的利用率超过90%，高于电视的利用率。

然而，与其影响力相比，用户对新闻如何被曝光几乎一无所知。以Naver为例，虽然对新闻编排原则有所说明，但只提出“根据以时效性、完整性、独创性等为基础形成的算法自动推荐”之类的原则。考虑到某家媒体的独家报道经常被后续跟进报道的其他媒体文章压过去，在不了解具体算法逻辑的情况下，很难认为上述原则能被彻底遵守。简言之，即便媒体撰写稿件并提供给门户，从媒体立场看，也完全难以预估这些文章将通过何种过程向读者曝光。

算法依赖之所以成为问题，是因为所谓“信息茧房”现象。信息茧房是指互联网信息提供者向用户提供个性化信息而引发的问题。也就是说，不论新闻本身的政治意图如何，用户在无意识中接触这些内容，可能在不知不觉中受到影响。法务法人Juwon律师Kim Jinwook近日在国民力量党门户委员会主办的讨论会上指出：“门户新闻编辑及评论曝光算法技术的细部逻辑、加权项目等并未公开”，并批评称，这“不可避免地蕴含了运营者的政治倾向、企业不当牟利诱惑等得以反映的结构性问题”。

主流观点认为，算法公开终将成为门户不得不选择的步骤。今年以来，两大门户的页面浏览量急剧下滑，其地位已被认为大不如前。在谷歌和微软Bing以生成式人工智能为武器发起攻势的情况下，两大门户也缺乏有效的应对方案。正因如此，专家虽在程度上有所差异，但在原则上都赞同应公开新闻编排原则。“门户在不公开营业秘密的同时，也有自招其祸的一面”“有必要进行外部验证”等专家评价之所以更具说服力，原因正在于此。