放宽集群行业监管并强化税收优惠…打造“韩国版肯达尔广场”

by Ju Sangdon

by Song Seungseop

Published 01 Jun.2023 12:16(KST)

4月1日发布尖端产业全球集群培育方案
集群多达1900个但实际成果有限
“培育世界最高水平集群”…改善宜居条件
国家战略技术新增“生物医药核心技术”
推动企业·研究所与法律·会计等机构集聚提升

以美国东部麻省理工学院为中心形成的肯德尔广场全景。肯德尔广场是波士顿-剑桥生物集群的核心区域，被誉为地球上最具创新性的地区之一。照片由 MIT 提供

政府决定放宽业种管制，使法律、会计等业务支援服务企业也可以入驻集群，并将生物医药品核心技术新增为国家战略技术，从而强化对尖端技术的税制优惠。其用意在于，不再沿用以政府主导新建集群的旧有方式，而是通过对现有集群的高度化，打造“韩国版肯德尔广场”。被称为“地球上最具创新性的1平方英里（2.9平方公里）”的肯德尔广场，是位于美国波士顿的生物集群，聚集了Moderna、Pfizer等1000多家生物企业及风险投资机构，以及大学、医院、创业空间、咖啡馆、餐厅、公园等。

以民间主导的质的增长战略培育集群

1日，政府在President Yoon Suk Yeol主持召开的“尖端产业全球集群战略会议（第5次出口战略会议）”上，讨论了以此内容为核心的“尖端产业全球集群培育方案”。

该方案的核心在于摒弃“政府主导的量的增长”，引导“民间主导的质的增长”。政府不再向数十个集群平均分配资金，而是要筛选出具有竞争力的集群予以集中支援。尤其是以半导体、生物、二次电池等12大国家战略产业为基础，将创新集群的环境提升至世界最高水平。

政府提出集群培育方案的背景，是判断此前政策未能取得实质效果。目前包括产业园区在内，国内集群多达1800～1900个，但尚无一处具备堪比硅谷的高水平创新性。企划财政部政策调整局局长Kim Beomseok评价称：“如果对我们的集群政策进行评估，可以说是（预算）摊派式分配、以供给者为中心、高度化和自生努力不足。”

President Yoon也在今年4月前往拥有世界最高水平生物集群的波士顿，会见了麻省理工学院（MIT）的著名学者。根据总统办公室书面简报，President Yoon当天在总结发言中表示：“今后要深入思考集群将发挥何种作用、规模达30万亿韩元的国家研发资金应优先投向何处、以及如何才能让其与民间投资相衔接。”

放松监管、增加税惠……从城市规划阶段考虑优秀人才引进

据此，政府将通过放宽监管，推动培育世界级集群。首先，为支持地方自治团体制定集群培育计划，将放宽用途变更以及开发、管理规划方面的管制。此前，与集群属性不符的企业无法入驻，集群内部难以获得法律、会计、咨询等服务。今后放宽监管后，业务支援服务企业也可进驻集群核心用地。政府还计划向初创企业提供可用于购买相关服务的代金券。

同时将强化集群内的税制支持。技术创新型中小企业在进行并购时可享受的税额抵扣优惠将得到扩大。现行制度下，对中小企业所拥有技术价值金额的10%予以税额抵扣。政府将调整计算公式，使企业能够获得更高的技术价值金额认定。此外，对出资民间母基金或投资风险企业、创业企业的企业，将根据金额给予法人税抵扣；对在有前景的集群机构就业的外国技术人员或研究人员，适用税额减免的对象也将扩大。

为吸引外部优秀人才，政府也制定了支援措施。今后，对于引进海外博士级研究人员的机构，将大幅扩大现金性支援。对于在集群内企业、研究所、大学就职的外国人，在发放优秀人才签证时将给予加分；对科学、技术领域优秀人才则额外加分，鼓励其取得永居和加入国籍。对于持有发放给外国优秀研究者的“Science Card”的人员，还将放宽其在停留及配偶就业限制等方面的管制。

此次政策还包括量身定制的城市规划。由于集群政策此前主要聚焦于地区选定和企业入驻，被指难以吸引人才。政府将优先由地方自治团体主导，增加集群内宿舍数量，推进扩大住房特别供给机会及减免职工宿舍取得税。同时，在集群设计阶段引入城市设计、公共设计专家，打造具有观光与娱乐功能的地标。还将改善教育条件，并建设可购物、休闲的复合文化空间。

国家战略技术中新增“生物医药品”…最高可享35%税额抵扣

此次集群培育战略的另一大支柱是生物领域。政府将建设生物领域数字基础设施，推动基于数据的数字医疗保健产业高度化。

首先，为通过强化对生物企业的金融支持来促进民间投资，决定在《限制税收特例法》规定的国家战略技术范围中，新增动物细胞培养、纯化技术等“生物医药品相关核心技术”。目前，对投资国家战略技术的大企业和中坚企业，可从税额中抵扣投资额的15%，中小企业则可抵扣25%。尤其是今年，对比过去3年年均投资金额的增量部分，还可享受10%的追加抵扣优惠，因此中小企业的税额抵扣优惠最高可达35%。

此外，政府还将到2025年为止，组建规模达1万亿韩元的“巨型基金”，用于覆盖创新生物医药品从“研发－临床－出口－并购”全周期的投资，其中包括重点投资国内外制药企业与研究所之间联合研究及技术商业化的“全球开放创新基金”（2000亿韩元+α）。

新冠肺炎mRNA（信使核糖核酸）疫苗，是基于数据分析在1年内快速开发成功的数字生物代表性成功案例，成为包括新药开发在内的整个生物领域的重要转折点。为在国内复制这一成功经验，政府将推进“能快速设计下一代新药的抗体设计人工智能”和通过基因检测预测、管理罕见疾病和癌症等的“Doctor Answer 3.0”项目等7大数字生物研发先导项目。

同时，还将推进旨在加强数字生物领域全球合作的“Boston-Korea Project”。该项目拟通过国内医院所拥有的丰富医疗数据（东方人）与以成功案例为基础、具备扎实诀窍和研究实力的美国波士顿领先研究机构之间的联合研究，推动技术开发和人才培养。