[是是非非]经济开发五年计划的教训：竞争的价值

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上月25日，首尔汝矣岛费尔蒙酒店举行了“经济开发五年计划制定60周年纪念国际会议”。第一期经济开发五年计划始于1962年，严格来说应是61周年。有人称，去年因政权更迭局势纷乱，只能举办小规模活动，而政府却特意在第61周年时隆重举办了大型活动。

据称，按照前任经济官员们关于“有必要在国际上分享韩国成功经验”的建议，今年在第61周年之际举办了大规模国际会议。然而，与其说是对外分享韩国的成功经验，不如说希望借此契机回顾过去，思考当下我们应当铭记的教训。

第二次世界大战结束后，许多国家相继独立，从列强的殖民统治下脱身后，必须自行运营本国经济。不仅是韩国，很多国家都制定了3至5年经济开发计划，但真正取得成功的几乎只有韩国。

当时多数学国家流行的是“进口替代战略”，即把原本从发达国家进口使用的产品改为在本国生产以实现替代。韩国则反其道而行之，采取了“出口主导战略”。在采用进口替代战略的国家，国内企业围绕本国市场展开竞争；相反，韩国企业则必须在世界市场上竞争。起初，它们依托廉价劳动力大量生产低品质产品，但为了在世界市场竞争中生存下来，只能不断提升产品质量。金星（现LG）、三星、现代等之所以能成长为如今的全球企业，正是因为它们经受住了激烈的世界市场竞争。

政府虽对出口企业、大企业等集中提供金融、税制等各类扶持，采取了不均衡发展战略，但业绩好、做得更好的企业获得了更多政府扶持优惠。几乎不存在在特定产业中仅由一家企业独占性获得政府扶持的情况。韩国企业之间不仅在世界市场上要竞争，在国内市场上也必须相互竞争。

如果认为20世纪70年代启动的新村运动仅凭“一定要过上好日子”的信念以及勤勉、自助、协作精神就取得成功，那就大错特错了。当时，对于各地区中有意愿努力、且取得较多成果的村庄，政府在预算、以及水泥等各类建筑材料方面给予优先支持。那些原本成绩不佳的村庄，看到这些村庄发生的变化后，也开始竞相加倍努力，这才是新村运动成功的关键因素之一。

反观当下的政界，“瓜分预算”“照顾选区”已经日常化。打着“普遍福利”的旗号，向收入充足的人也提供福利，是否正在浪费本不该被随意挥霍的预算？

国家保护社会弱势群体固然重要，但更重要的是激活市场竞争，并帮助在竞争中落后的人能够东山再起。与其空泛地助长对福利的幻想，不如营造一种促使个人树立自立意识的社会氛围。

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在政府使用预算时，若能在地方自治团体之间激活竞争，对优秀案例给予更多支持；在高校扶持与结构调整方面，也不再采取“平分蛋糕”式做法，而是根据竞争结果进行有选择、有重点的投入，那就更理想了。尹锡悦总统在本月31日举行的社会保障战略会议上表示，“应当将社会保障服务本身市场化、产业化，引入竞争体制”。他尤其介绍了国防费支出带动防卫产业发展，进而又促成国防费增加的良性循环结构，并称“社会保障或社会福利服务也应当遵循同样的逻辑”。希望能以经济开发五年计划60周年活动为契机，再次思考竞争的价值。

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