总统办公室:“坚决避免全国民补贴”……将减少现金福利
中央与地方林立的福利项目整合
为弱势群体提供更厚实福利,逐步扩大至中产阶层
社会服务费用按政府财政与收入水平分担
总统办公室31日表示:“社会服务将由政府通过财政予以支撑,同时构建一个大量具有创造性的民间主体相互竞争的结构。”这被解读为,意在整理以现金发放为特点的民粹主义福利制度,提高社会服务质量,夯实构建可持续结构的基础。
社会首席秘书安尚勋当天在龙山总统办公室举行的简报会上表示:“现金福利将以弱势群体为中心予以充分保障,同时从优先级较高的领域开始,依次选择社会服务项目,面向全体国民逐项实现普及化。”
安首席就当天上午在青瓦台迎宾馆举行的社会保障战略会议说明称:“在今天的会议上,15个部门的部长、次官及司、局长,社会保障委员会、低生育高龄社会委员会等相关主要委员会的专家委员共同出席,汇报了尹锡悦政府的福利国家战略和核心课题,并围绕此进行了讨论”,“为在各部门负责的社会保障政策中切实体现以实现可持续福利国家为目标的尹锡悦政府福利理念和基调,会议就相关战略和课题进行了讨论。”
他首先就现行福利制度和社会服务指出:“当下大韩民国的福利国家,因严重的低生育率、人口老龄化以及第四次工业革命等政策环境的变化而饱受困扰。但比这更大的问题另有其在。为在选举过程中争取选票,现金福利在没有原则的情况下被不断扩大”,“服务型福利则仅依赖财政支持,被任由其处于难以提升服务质量、改善从业人员待遇的状态。”
关于尹锡悦政府在福利和社会服务方面的改善方向,他介绍说:“将提高服务质量,创造更多优质岗位,使之能够带动增长并形成良性循环”,“对目前中央政府约1000个、地方政府约1万个杂乱无章的福利项目进行打包整合和简化,通过结构调整,使任何国民都能一目了然、便于理解和利用。”
他接着补充道:“在以弱势群体为主提供的社会服务中引入部分自付机制,将其扩大到中产阶层,并通过积极改善与福利科技应用相关的监管,为社会服务领域的民间创新企业营造良好的投资环境。”
对于记者提出的“面向弱势群体提供厚实的社会服务保障,同时又向中产阶层扩大,是否存在概念上的冲突”这一问题,总统办公室一名高级官员表示:“如果去看那些真正构建出可持续福利国家的国家,会发现现金福利尽量集中于弱势群体,而以社会服务为中心向全体国民扩展的情况很多”,并解释称这不是相互冲突,而是政策组合的问题。
关于有较大可能被纳入结构调整的现金福利,该官员回应说:“迄今为止,我们在历次选举过程中,当各种类型的政策建议以福利名义提出时,仔细观察可以发现,很多情况下都是以在选举中容易奏效的收入保障型现金福利为中心,随意抛出承诺”,“但是,至少在尹锡悦政府任期内,即便面向全体国民的支持金这类方式在选票或人气上有利,我们也将坚决避免通过这种方式向全民派发现金。”
当记者就尹锡悦总统当天在会议开场发言中提到的“需要整合中央政府约1000个、地方自治团体约1万个社会服务等政策”的表述,询问具体落实方案时,该官员回答说:“这是要让国民能够知道自己在哪些领域可以获得惠及,也要让一线福利领域的行政公务员能够切实开展相关工作”,“中央部门完全可以做到,对地方自治团体则将提出协作建议。”鉴于在政策整合过程中可能出现部门本位主义,政府计划引入专家的研究和分析等成果。该官员补充说:“尹总统表示,他认为部门本位主义比收受贿赂还要恶劣”,“我认为各部门之间会做好协同合作。”
对于在社会保障服务领域引入富有创造性的民间竞争过程中,可能导致国民服务费用负担上升的质疑,该官员表示:“大部分大韩民国的社会福利服务以财政为主,由民间受托运营,很难引入民间的创造性”,“政府设计项目,以低价方式委托,受托机构组织则负责执行。若要实现服务的高度化、改善从业人员待遇,就必须提升服务质量,而这势必会增加成本。”
政府的方针是,对由此产生的费用由政府通过财政承担一部分,同时根据收入水平引入自付方式进行调整。其宗旨是在提高服务质量的同时,使费用负担与收入水平相匹配。例如,在雇佣护工的情况下,通过政府财政支持与个人自付,使民众能够获得比现有服务质量更高的护理服务。
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