[独家]剔除低生育预算“水分”

by Lee Eunjoo

by Song Seungseop

Published 22 May.2023 10:54(KST)

Updated 22 May.2023 17:47(KST)

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“低生育率基本规划重组”草案7月公布
扶持女性科学人才竟成低生育对策？
“实际花的钱太少，低生育率预算还得增加”

政府将剔除那些几乎没有鼓励生育效果、却一直被归类为低生育对策的“泡沫预算”。去年低生育克服预算为51万7000亿韩元，其中相当一部分金额实际上不能视为官方的低生育预算。相关结果公布后，今后应进一步增加低生育预算的主张有望更具说服力。

据《亚洲经济》22日综合采访，低生育高龄社会委员会（简称“低高委”）将于今年7月发布包含这一方向的“低生育·高龄社会基本规划重组”方案初稿。基本规划是政府为克服低生育问题而每5年制定并实施的制度。文在寅政府于2020年末制定了第4次基本规划，规划期至2025年，但现政府表示将中途进行修订。此次修订工作的核心，是对去年各政府部门预算中被归入低生育项目的条目进行审查并重新分类。也就是说，将剔除与提高生育率关联度较低的预算。《亚洲经济》推算，仅这一部分的规模，按去年标准就接近30万亿韩元。

韩国政府决定削减约30万亿韩元几乎未产生鼓励生育效果、却被归类为低出生率对策的“浪费预算”。低出生率高龄社会委员会计划于今年7月公布包含上述内容的“低出生率·高龄社会基本规划重组方案”。照片为本月13日在首尔大学运动场举行的“双胞胎加回校日”活动上出席的双胞胎和三胞胎儿童。图片由联合通讯社提供

将从低生育预算中剔除的代表性项目，是教育部的“绿色智慧学校营造项目”。该项目旨在把老旧校舍改造为未来型学校，但却被纳入低生育对策，占据了1万8000亿韩元预算。原本在低生育预算中占比较大的住房支持·贷款项目，也将在审查后大幅被排除。去年低生育预算中约46%被用于住房供应和贷款支持。除此之外，产学研合作先导培育项目、女性科学人才培养支持、军文职军官人力成本增加、青少年智能手机过度依赖缓解等预算也将被剔除。

低高委之所以启动对低生育预算的重新分类，是因为低生育对策在缺乏实质效果检验的情况下被雨后春笋般推出。政府自2006年至2021年为应对低生育问题共投入资金达280万亿韩元。预算从2万1000亿韩元起步，去年已膨胀到51万7000亿韩元。但其中约一半是住房支持预算，被批评与生育的关联性和效果性都偏低。相反，怀孕·分娩·照护等直接相关预算占国内生产总值（GDP）的比重仅为1.56%，低于经济合作与发展组织（OECD）平均水平2.29%。

砸下280万亿仍未遏制低生育……细看之下多是“徒有其表”的对策

16年来投入了巨额资金，却因“百货商店式”对策泛滥，生育率仍跌至谷底。统计厅数据显示，去年韩国总和生育率为0.78人，较前一年下降0.03人，为自1970年开始编制统计以来的最低值。甚至不到2020年经济合作与发展组织成员国平均总和生育率1.59的一半。在成员国中，总和生育率跌至0点几的国家只有韩国。因此，外界对低生育对策是否在“乱花钱”的批评声很大。

对此，President Yoon Suk Yeol在3月8日听取低生育高龄社会委员会副委员长 Kim Youngmi 的简报后，指示称：“要制定让国民切实有感、果断而确实的低生育对策。”Yoon总统在同月28日召开的“2023年第1次低生育高龄社会委员会”会议上也表示：“虽然投入了天文数字般的预算，但总和生育率却创下历史新低”，“必须以科学依据为基础，对低生育政策进行冷静的重新评估，准确查明失败的原因。”

低高委期待，在完成对低生育对策的检验后，能够在必要领域大幅提升预算投入。低高委相关人士表示：“外界有舆论质疑，明明已经花了近300万亿韩元，为何还要增加低生育预算”，“但如果把不必要的预算剔除掉，实际上真正用于低生育的资金并不多。”他还称：“我们必须先找出那些没有实效的对策，这也将有助于今后争取预算。”换言之，一旦确认实际上并未在应对低生育方面投入太多资金，就会有更多空间追加预算。

不过，政府表示，即便将某些项目从低生育对策中剔除，短期内仍将维持与目前相近的预算投入水平。原因在于，这些项目虽然与低生育的直接关联度不高，但在社会层面仍是必要项目，若突然削减预算，可能引发其他副作用。企划财政部相关人士表示：“本次将体现政府集中把预算用在克服低生育上的基调”，同时也称：“通过这次重新分类，并不会让某个特定项目的预算完全消失。”