代替公休日这次也休不了？…5人以下企业“歧视的历史”
代替公休日600万名劳动者无法休息
《劳动基准法》自1989年扩大适用于5人以上企业后停滞不前
政府从今年起着手推动修法
从今年起，“佛诞日”和“圣诞节”被追加指定为代替公休日，因此本月27日（星期六）佛诞日将顺延至29日（星期一）放假。连同周末在内，一共是三天的黄金连休。在此期间，海外旅行需求比去年同期增加了约3000%，社会整体对代替公休日的反应相当积极。然而，在这次代替公休日期间，有的劳动者不得不踏上“上班路”而非“旅行路”。这就是在不足5人用工单位工作的劳动者。在刚刚过去的本月1日“劳动节”当天，这些人同样因处于法律的盲区而未能享受劳动者待遇，如今对他们而言，代替公休日依旧是“别国的故事”。为何不足5人用工单位的劳动者被排除在代替公休日适用对象之外？
◆代替公休日，是“讨好选民”的历史……从光复节（共同民主党）→佛诞日（国民力量党）→？
代替公休日的扩大可追溯至2021年6月。当时的执政党共同民主党推进相关立法，自当年8月15日光复节起开始适用。共同民主党以保障有休息的生活、提振内需等为由，主张扩大代替公休日，但国民力量党则以缺乏对内需振兴效果的经济性检讨、草率强行处理等理由予以批评，还有舆论认为这是“为选票而立法”。
然而仅仅一年之后，已成为执政党的国民力量党突然转变了态度，积极推动将圣诞节和佛诞日纳入代替公休日的“代替公休日扩大”方案。1年前其反对理由之一——“内需振兴效果”，也从“没有”变成了“有”。企业因工时缩短、休假和休日日制度扩大而增加负担的经济界立场，以及受新冠疫情影响而恶化的经济形势，并没有发生实质性变化。
变数在于选举。共同民主党将代替公休日扩大至三一节、光复节、开天节、韩文日的时间点，正值次年选举前夕。当时，在推动代替公休日扩大的过程中，共同民主党是面临次年总统选举（2022年3月）和地方选举（6月）的执政党，而目前面临明年国会议员总选举（2023年4月）的执政党则是国民力量党。
◆同样的公休日，600万劳动者却休不了
两者还有一个共同点：都回避了是否适用于不足5人用工单位这一问题。每当政界讨论扩大代替公休日时，关于不足5人用工单位将被排除在外的担忧之声就如影随形。之所以会这样，是因为代替公休日的适用被规定为依照《劳动基准法》执行，而《劳动基准法》又将不足5人用工单位排除在休假和休日日等条款的适用对象之外。
《劳动基准法》自1987年适用于10人以上单位、1989年扩大至5人以上单位后，便停滞至今。此后34年间，不足5人用工单位一直处于“法律的盲区”。这并非因为政界一直袖手旁观。2020年9月，正义党议员Kang Eunmi提出修法，主张删除《劳动基准法》中根据劳动者人数进行区分的条款；同年12月，当时的执政党共同民主党比例代表议员Lee Sujin也提出修正案，要求将《劳动基准法》适用于不足5人用工单位。2021年年底，国会环境劳动委员会所属16名议员中，除国民力量党籍6人外，其余议员均表明反对《劳动基准法》差别适用的立场，但最终未能实现立法。
与此同时，在不足5人用工单位工作的劳动者至今不仅被排除在代替公休日适用范围之外，即便遭遇职场霸凌也无法依法申请救济，还被排除在每周52小时上限制、重大灾害企业处罚法适用等制度之外。
◆《劳动基准法》修订，30年夙愿能否实现
对于将《劳动基准法》适用范围扩大至不足5人用工单位，反对和担忧的声音依然存在。核心理由是这可能给小微经营者带来巨大的负担。在新冠疫情前后，反对意见还以经济危机为由，认为“时机尚不成熟”。但也有观点指出，在我国劳动人口中，每4人就有1人在不足5人用工单位工作，这一现实已不容继续忽视。
据韩国劳动研究院统计，在国内不足5人用工单位就业的劳动者占整体的28%（以2018年为准，约455万人）。工会方面则估算，目前这一数字已达600万人。由于不足5人用工单位劳动者无法适用《劳动基准法》，他们不仅不能申请不当解雇救济，也被排除在加班、休假、夜间工作加成工资等制度之外。
随着政府宣布自今年起将逐步把《劳动基准法》适用范围扩大至不足5人用工单位，外界关注劳动界30年的夙愿能否得以实现。此前，雇佣劳动部在今年的业务报告中表示，将在保护劳动者人格权的同时兼顾企业负担，把《劳动基准法》适用于不足5人用工单位。政府计划在今年6月前通过经济社会劳动委员会下属研究会的讨论，制定分阶段适用方案。
国会的动作也加快了。2日成立的国民力量党劳动改革特别委员会已将修改《劳动基准法》纳入主要议题，其中包括把目前仅保障给5人以上用工单位的带薪年休假等休息权，扩展至不足5人用工单位。正义党也将“保障劳动市民的基本权利”列为今年的主要立法课题，其中包括将《劳动基准法》适用于不足5人用工单位等内容。
明年5月5日儿童节正逢星期日，依据《代替公休日法》和《劳动基准法》等规定，次日6日（星期一）将放假。人们关注，届时劳动领域是否不再出现“划线分人”，能否真正成为“所有人的红日子”。
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